做好绿色食品申报前期准备工作之浅见
江苏省绿色食品办公室副主任 黄尔培
绿色食品是无污染的安全、优质、营养食品，是食品中的精品，是消费者可信赖的食品。申报绿色食品、使用绿色食品标志商标，是食品生产企业提高产品市场竞争力、进军大城市、打进超市乃至国际市场、进而增强企业和产品知名度、信誉度和经济效益的有效途径。然而，因绿色食品的生产过程须施行全程质量控制，原料和生产资料的使用有严格的标准，绿色食品认证有很严格的要求和规范的程序，最终须报中国绿色食品发展中心认定，才能获得绿色食品标志使用权。所以，生产企业虽有申报绿色食品的愿望和积极性，但缺乏申报经验，前期准备不充分或不完善，而使申报工作的时间拖得较长，有时还会出现申报不成功的情况。要使绿色食品申报工作做到“多快好省”，申报的前期准备工作就特别重要。
一、 申报绿色食品是企业行为，申报企业应先做好前期准备工作
（一）准备好文字材料，打好基础
根据绿色食品的申报程序，企业的产品要申报绿色食品，必须先填写《绿色食品标志使用申请书》和《企业及生产情况调查表》，并经省级绿色食品办公室向中国绿色食品发展中心报送有关文字材料。文字材料中，按“ABC”分类法。A类（关键）材料有：企业介绍，生产操作规程（农作物的种植规程、畜禽水产品的养殖和卫生防疫规程、食品加工规程），原辅材料、饲料配方用量表，质量控制体系（种植、养殖、加工的管理制度，合同，农户清单，管理制度等），产品执行标准；B类（重要材料）有：产品的申报报告，企业法人营业执照，卫生、生产、防疫、屠宰许可证等，职工健康证，商标注册证，工艺流程图，质量管理手册等；C类材料（必不可少的、比较容易准备的一般材料）有：加工企业的设备清单，企业平面图和原料产地地理位置与作物布局图，当地政府的环境保护规划，企业和产品的获奖材料以及其它材料。这些材料，特别是A类材料，企业要提前准备好并达到申报绿色食品的要求。准备这些材料时，要注意的问题是：
1、企业介绍
企业介绍不可过于简单。要先了解《企业及生产情况调查表》的内容，在企业介绍中用文字表述出来。例如，企业的地理位置、成立时间、职工人数、技术人员数、固定资产数、流动资金数、年总产值、年利润数等；还应介绍清楚申报产品的原料或饲料的来源，原料或饲料的生产和管理方式，畜禽水产品的饲养和管理方式，卫生防疫情况，加工产品的工艺和生产管理方式，特别要介绍清楚种植业的肥料、农药使用情况，养殖业的饲料预混料和添加剂情况，防疫治病的用药情况，加工产品的生产方式、过程质量控制、食品添加剂使用情况以及产品的经营与获奖情况、企业对绿色食品的认识（申报的想法和希望）等。
2、生产操作规程
2．1 绿色食品种植规程
第一，绿色食品种植规程应由镇以上农业技术部门编写；第二，编写人员应在认真学习《绿色食品产地环境技术条件》、《绿色食品肥料使用准则》、《绿色食品农药使用准则》的基础上，参照传统的种植方式，在现有习惯生产方式的基础上编写；第三，要突出肥料中的有机氮大于无机氮，病从虫害防治实行生态、生物、农业、物理和化学农药等综合防治的措施，尽量减少化学农药的使用并注意安全间隔期；第四，要经过至少一个生长期的验证；第五，要逐步走向标准化。
2．2 绿色食品养殖规程和卫生防疫规程
第一，应由镇以上养殖管理和畜牧兽医站编写；第二，编写人员应在认真学习《绿色食品饲料及饲料添加剂使用准则》、《绿色食品动物卫生准则》、《食品兽药使用准则》的基础上，对现有的饲养和卫生防疫方式、饲料配方进行修定或改写；第三，饲料加工规程由养殖单位编写（如果饲料主原料由自己的基地种植，则要编写种植规程），饲料配方的营养成份要科学合理齐全；第四，要特别注意防疫、治病用兽药的品种、剂型、用量和停药期以及消毒、杀菌、灭蚊蝇老鼠的药剂；第五，要经过至少一个生长期的验证。
2．3 绿色食品加工操作规程
第一，由食品加工企业编写；第二，编写人员应在认真学习《食品卫生法》、《绿色食品食品添加剂使用准则》后，对现有的生产工艺文件进行修改或重写；第三，绿色食品加工操作规程的编写要按照工艺流程的顺序，把每一个工序要员工怎样干、干到什么程度、达到怎样的标准都写清楚；第四，特别要写清添加剂在何时用，用多少，添加方法；第五，要经过一个以上的生产周期验证。第六，如果申报企业只申报所有产品中的一个或部分产品，则要明确从原料到仓储、从生产设备到生产人员、从工艺到产品的绿色与非绿色的区分和管理办法。第七，食品加工的主要原料（或全部原料）如是外购，则需要购买绿色食品标志产品，并在加工操作规程中说明。
3、原辅材料、饲料配方用量表
3．1 原辅材料用量表
在《企业及生产情况调查表》的表四〈加工产品生产情况〉表中有“原料基本情况”和“添加剂、防腐剂使用情况”两栏，企业准备的原辅材料用量表，一是要将这两栏的内容全部列入;二是要分清主原料、辅助材料和添加剂;三是要真实;四是各种成份相加要为100%;五是各种材料的来源要交代清楚;六是用料量要和产品的产量相适应;七是一种产品一套表;八是要和表四的内容完全一致。
3．2 饲料料配方表
在编写畜（禽、水）产品饲料配方表时要注意的是:一、营养成份要科学合理齐全;二、要有不同生长期的配方;三、要明确预混料和添加剂的用量和来源;四、各种成份的比例之和要为100%;五、成长期（或产乳期、产蛋期）的配方要和表三的“饲料构成情况”一致。
4、企业对“基地+农户”的质量控制体系
这是从绿色食品实行全程质量控制的角度，反应申报企业对种植（或养殖）基地以及基地种植户（或养殖户）执行绿色食品种植规程（或养殖规程）的材料。因此要有以下文件:
4．1 企业与当地镇以上农业(或畜牧业)技术管理部门签定的种植(或养殖)管理协议。这个协议要明确企业和技术管理部门各自的责任和义务，重点是:基地及种植（或养殖）户的选定，绿色食品种植（或养殖）规程的宣传、教育培训和贯彻执行，各项措施的施行和化肥、农药的正确使用，质量、产量（上交量）的保证等条款;要注意的是:这个协议的有效期必须是三年以上，必须有制约双方的条款，必须有双方的公章。
4．2企业与种植(或养殖)户的“生产与收购合同”。这个合同要明确种植面积（或养殖量）与收购数量、交售方式、质量标准，付款方式以及违约责任等；收购量要能满足申报量;合同应是双方各执一份。
4．3 农户清单。企业应对基地和基地农户实行档案化管理，应有完整的清单;种植户的面积之和应与申报的基地面积一致（养殖户的养殖量之和要与收购、申报量一致）;农户的分布要与基地分布图一致。
4．4管理制度。这是企业为保证产地环境得以保护，绿色食品种植（或养殖）规程得以落实，产品质和量得以保证而制定的对基地和农户的管理制度。是一些约束性要求。
4．5 企业与基地地理位置图、作物布局图。应有4~5张地图。一是省地图，标出企业和基地所在的市（地区）、县;二是市（地区）地图，标出企业和基地县、镇；三是县地图，标出企业和基地所在镇、村;四是镇村地图，标明基地地块。
5、产品标准
根据绿色食品采标，按绿色食品标准——国家标准——行业标准——地方标准——企业标准的原则，应采用绿色食品产品标准。若没有绿色食品标准，再采用国标;若没有国标，则采用行标;若没有行标，采用地方标准;若没有地方标准，则采用企业标准。
制定（或提供）企业标准要注意的是：
5. 1 参照同类产品的绿色食品标准;
5. 2 参照同类产品的国家标准;
5. 3 参照同类产品的无公害农产品标准;
5. 4 要在当地技术监督部门备案(企标封面要有备案章)。
（二）、做好现场准备，迎接检查
根据绿色食品的认证程序，省级绿办在收到申报企业的申请书、调查表和文字材料后，在给企业的《文审意见通知单》中明确现场检查计划，并在计划得到申请人确认后派2名或2名以上检查员进行现场检查。
现场检查的项目，种植业有8项，39条；畜（禽）养殖业有10项，43条;渔业有13项，37条;加工业有9项，33条。申报企业要根据各自申报的产品，做好现场检查的有关文字、图纸、报告、凭证和原始记录等材料以及现场准备。以免临时缺这少那，耽误时间，影响工作效率，甚至不能通过。
企业在做迎检准备时要做到:第一，认真学习绿色食品的有关知识和准则，掌握标准和要求;第二，了解现场检查的内容，逐项对照自检，错的整改、缺的补齐，不足的完善，没有的增添；第三，结合申报材料的准备，完善迎检材料；第四，所有材料和现场都要真实，不得弄虚作假；第五，现场检查时，有关同志必须到场，不得借故缺席而无法查阅材料。
二、省或地市绿办应帮助企业做好准备工作
绿色食品是一项系统工程，有专门的标准和严格的要求；申报绿色食品有规定的程序和相关的材料要求。应该说，申报绿色食品是在开发、实践、运作成功和产品质量达到绿色食品标准的基础上，向中国绿色食品发展中心申请绿色食品标志商标的使用权的手续和过程。企业要证明：产品或产品原料产地的环境符合绿色食品产地环境技术条件，生产过程符合绿色食品生产操作规程，产品符合绿色食品产品标准，产品的包装、储运符合绿色食品包装储运标准，就要经省级绿办向中国绿色食品发展中心上报申报材料。而企业有申报的积极性，但不一定掌握绿色食品的全面知识和申报要求，因此，需有省市绿色食品协会或省绿办帮助和辅导企业做好申报的准备工作。江苏绿办在企业申报前，到企业现场进行绿色知识培训，其作用有三:一是让企业和基地的大部分乃至全体领导和管理者、技术人员、生产者掌握绿色食品知识和要求;二是让负责申报工作的同志掌握材料准备的要求和标准，用编写的规程、制度去生产和管理;三是有一个实践和验证过程。企业一旦有了认识，开始申报，都希望立即批下来，这种心情可以理解，而绿色食品的生产操作规程和管理制度又需有经过至少一个生长期（或生产期）的验证。省绿办提前进行宣传、培训和辅导，可以让企业更加清楚了解绿色食品的高标准、严要求，真正生产出符合绿色食品标准的产品，同时也可消除感到申报时间过长的心理。
省市绿色食品协会或省绿办帮助和辅导企业做好申报前期准备的重点是: 申报材料中的A类材料，《绿色食品标志使用申请书》和《企业及生产情况调查表》的填写以及现场检查准备工作；帮助和辅导的方法: 一是全面培训;
二是重点组织材料编写人员学习绿色食品相关规程后编写申报产品的绿色食品种植（或养殖、加工）规程，经一个以上生产（生长）期的验证后形成标准化的可上报的绿色食品规程;
三是完善申报材料。
我相信，在省绿色食品工作人员的帮助和辅导下，在企业领导和全体员工的共同努力下，绿色食品的申报工作一定会“多快好省”。