我省乳源、新丰和郁南三个山区县创建
绿色食品示范县 的成效及发展探讨
广东省绿色食品办公室 张树恒
我省山区具有良好的生态环境和丰富的生物资源, 是我省粮食、水果、蔬菜等大宗农产品的主要产区，但由于缺乏资金及人力资源和技术支撑，较多的特色农产品没有形成规模化、产业化生产，没有形成品牌，农产品在市场上的竞争力不强，甚至出现销售难的问题，较大程度地制约了山区农业经济的发展。乳源、新丰和郁南三个县为探索在农业新形势下,通过实施农业品牌战略,带动山区农业增长方式转变的路子，先后提出创建绿色食品示范县，即以一个县为区域，整体开发绿色食品，执行绿色食品标准，全方位开展农业标准化生产，整体提升全县农产品质量安全水平，提高农产品市场竞争力，推动县域经济的发展。并通过创建绿色食品示范县，实施农业可持续发展战略，推进山区农产品标准化、规模化、产业化建设，保护山区良好的生态环境及丰富的生物和土地资源，促进山区农业增长方式的转变，提高农业产出效益，加快山区人们奔小康的步伐。
一、创建绿色食品示范县的工作情况
乳源、新丰和郁南三个县先后向省农业厅提出创建“绿色食品示范县”项目，得到省农业厅批复之后，三个县的县委、县政府都高度重视，部门及企业积极配合，把创建绿色食品示范县工作列入议事日程，加强领导，精心组织，认真实施，使绿色食品示范县创建工作开展得有条不紊。
1、专门成立机构，切实加强领导
为确保创建绿色食品示范县工作的顺利进行，乳源县、新丰县和郁南县都成立了“创建绿色食品示范县工作领导小组”，由县委书记亲自挂帅任组长，人大、政府等有关领导任副组长，财政、农业等有关职能部门为成员。领导小组负责全县创建绿色食品示范县的组织领导、发展规划制订、指挥协调等工作，县农业局负责落实规划、宣传、培训、基地建设及绿标申报等工作。乳源、新丰和郁南三个县成立了创建绿色食品示范县领导机构，为创建工作的顺利开展提供了组织保证，使各项工作措施得以落实。
2、出台政策，扶助发展
乳源县出台了一系列对发展绿色食品的优惠政策：对已获得绿色食品标志的企业，将按国家有关政策给予支持和扶持；对从事绿色食品科技研究开发、生产和营销的企业要视同环保产业和高科技产业给予优惠政策；从2003年起，县财政每年在预算中安排专项资金作为绿色食品开发专项资金；对在绿色食品产业的开发、技术推广和管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励,
对凡获得绿色食品AA级标志认证的产品，每个奖励3万元，获得绿色食品A级标志认证的产品，每个奖励2万元。同时，在创建“绿色食品示范县”期间，乳源县在石灰岩山区修建了大量的蓄水池，缓解了该地区的农业用水问题；在一六镇，掀起了山地综合开发的浪潮，一批缓坡地、荒山变成了绿色食品生产基地；通往生产基地的路上，修筑了水泥路面，有效解决了产品流通难的问题；县财政还出资扶持农产品加工中心的建设、检测中心的建设、农业科技创新中心的建设等。郁南县制订了创立绿色食品品牌的奖励政策，投资500万元完善万亩示范基地的交通，电力，灌溉系统建设，出台了招商引资的一系列优惠措施，包括土地每亩租金20～30元，租期30年等，吸引了广州、深圳等地客商前来投资开发种植，形成一大批规模为300亩、500亩至1000亩的种植园，现在全县沙糖桔种植面积达12万亩，无核黄皮5万亩，出现了沙糖桔种植专业镇6个，专业村60个和众多的种植专业户，使郁南县的绿色食品产业得到快速的发展。新丰县投入资金440万元，建起蔬菜冷冻保鲜加工厂一间，占地面积一万多平方米，建筑面积2000多平方米，投资130万元，分别在黄礤镇、沙田镇、小正镇建起蔬菜交易市场三间，占地面积共5000多平方米；投资36万元，建起了蔬菜检测中心场所300多平方米；投入资金200多万元，建设和维修新菜区道路、水利设施。这些配套设施的建设、使用，为该县绿色食品蔬菜生产基地建设健康发展，提供了保障。
3、结合实际，进行科学规划
乳源、新丰县在确定了创建绿色食品示范县的思路后，就组织专家和人员，对全县的农业生产环境、自然资源、农业发展现状、市场需求等进行了实地考察和认真地调查研究，结合本县县域经济发展方向，确立了以国内外市场需求为导向，名优特农产品为重点，产业化经营为手段，按照区域化、专业化、产业化的原则，科学制订创建“绿色食品示范县”的总体规划。明确了创建绿色食品示范县的发展目标、发展策略及配套的工作措施等，为创建绿色食品示范县的组织实施提供了良好的指南。
4、执行标准，积极开发绿色食品
根据绿色食品示范县发展规划，乳源、新丰和郁南县农业局加大绿色食品开发的宣传和引导力度，按照绿色食品标准要求，推行标准化生产及规范化管理制度，有计划、有步骤、有重点的选择较具规模的优势农产品开发成为绿色食品，并取得了较好的成效。目前，乳源县已有银源牌三角鲂、大峡谷牌还原笋、生菜、结球甘蓝、辣椒、荷兰豆、菜心、香蕉李、源雾牌玫瑰茶、瑶山牌白毫茶、绿鲜冠牌巴西果汁等11个农产品获得了绿色食品标志认证。新丰县有佛手瓜、玉角、尖椒等三大主要农产品通过了绿色食品认证。郁南县的二大主要农产品郁江牌无核黄皮和沙糖桔也通过了绿色食品认证，海鸥牌木薯淀粉等产品正在办理申报中。
5、抓好培训和产品检测，严把产品质量关
在实施绿色食品示范县创建工作过程中，乳源、新丰和郁南三个县都制定各种规范性的文件和技术标准，认真组织生产企业、种植大户和农民进行培训，印发技术资料，推广普及绿色食品生产技术知识。据初步统计，新丰县共培训人员1.5万人次，郁南县举办标准化技术培训班18期，培训人员6300人次，乳源县举办培训班58期，培训学员2844人。三个县都建立了农产品质量检测机构及检测室，配备了专业技术人员，购置了检测设备，不定期对基地进行环境、作物、生产操作规程进行监控，并对上市前的农产品进行抽样检测，确保产品质量。
6、出台管理规定，保护农业生态环境
乳源县发布了《关于加强南水水库山水资源保护的通知》等文件，并组织有关单位开展农业行政执法活动，查获、销毁一批过期或禁用的农用物资，规范农资部门的经营活动，有效加强了绿色食品生产环境和生产投入物品的控制工作。新丰县关闭了建在丰江源头境内的造纸厂、氮肥厂、合金厂等有污染的企业，对丰江源头的几个镇的大部分山村规划为生态公益林，实行全封山管理。目前全县生态公益林面积61.7万亩，占山林面积的25.6%。在招商引资中，特别注意和强调把好环境保护关，在审批项目时，把杜绝环境污染源作为第一关口。
二、创建绿色食品示范县的工作成效
乳源、新丰和郁南县创办绿色食品示范县，对推动山区农产品产业化的发展，带动农产品质量安全水平的提高等方面起到了重要的作用，有效地促进了农业增效和农民增收，为县域经济较快发展开创了一条新的路子。
1、创建绿色食品示范县带动了山区特色农产品产业化的发展
乳源县通过改善基础设施、推广绿色食品生产技术等措施，建立了3万亩的巴西果、李果生产基地；1.65万亩的蔬菜生产基地；2.3万亩的笋竹生产基地；0.6万亩的茶叶生产基地和较大水面的三角鲂养殖基地，并且建立了3个配套的绿色食品加工区。绿色食品生产基地遍布全县14个镇，绿色食品基地面积占全县农业生产用地的30%。郁南县主导农产品沙糖桔和无核黄皮取得绿色食品认证，辐射和带动遍及全县15个乡、镇的3200多户应用绿色食品标准化生产技术，面积10多万亩。在全县形成绿色食品优势农产品产业带，成为县域经济的一大支柱。新丰县形成了绿色食品蔬菜主产区，树立绿色食品品牌形象，产品畅销广州、深圳、珠三角等地区，并发展成为我省山区开发绿色食品蔬菜脱贫致富的一面典型。
2、创建绿色食品示范县带动了农产品质量安全水平的提高
郁南县通过发展绿色食品，规范了各类水果的栽培管理，有效地提高了该县的水果生产水平，提高了产品质量安全水平和市场竞争力，产品热销上海、浙江、江苏、杭州、湖南、湖北、越南、马来西亚、新加坡等国内外近二十多个地区市场，产品供不应求。2003年全县的沙糖桔、无核黄皮销售额近4亿元，2004年销售额达5亿多元。乳源县实施绿色食品发展战略，目前年产绿色食品总量达2.63万吨，产值1.12亿元，每天有30多吨的菜心、上海青等绿色食品蔬菜源源不断地输往日本、香港等国内外市场，约占韶关蔬菜输出总量的四成。其中，大布镇的荷兰豆成功突破以苛刻著称的日本“绿色壁垒”，被日本超市领跑者“大荣超市”以每公斤6元的高价悉数收购。新丰县大力发展反季节蔬菜和优质水果，树立绿色食品品牌，对农业生产的产前、产中、产后全过程进行标准化管理，确保产品的质量安全，全县每年秋淡期间供应广州越秀蔬菜批发市场和广州江南蔬菜市场商品菜8万多吨。并且通过经销商出口和转口销往日本、加拿大、新加坡、台湾、香港、澳门等国家和地区。
3、创建绿色食品示范县带动了农业增产和农民增收
郁南县抓住无核黄皮、沙糖桔两个产品获得绿色食品认证的契机，认真做好品牌宣传和推介工作，连续几年举办品尝节暨招商洽谈会，邀请国内外客商参加。2003年的招商会签订无核黄皮、沙糖桔销售合同400多宗，销售额近4亿元；2004年洽谈会签订销售合同600多宗，销售额达5亿多元。乳源县自2002年以来，全县共引进农业招商项目14个，资金达5500元。其中引进港商在大桥、侯公渡、桂头、洛阳等镇创办了四个出口型菜场，引进南海五湖实业有限公司在侯公渡镇投资2500万元兴办了巴西果果汁加工厂，引进“潮州茶王”广东宏伟集团有限公司在东坪镇开展茶叶研究开发等。乳源县通过实施绿色食品发展战略，有效的促进了农民增收，据统计，2004年，绿色食品生产基地辐射带动的农户，户均增收2062元，其中大布种植荷兰豆的农户，仅种植荷兰豆一项，户均已增加了1650元的纯收入。新丰县加大宣传力度，对外推介新丰，积极开展招商引资，据不完全统计，全县2004年引进兴建项目5个，投资总额2080万元。通过创建绿色食品示范县战略，有效地促进了县域经济和社会各项事业的发展。
三、完善绿色食品示范县建设的工作意见
创建绿色食品示范县是一项新的农业系统工程，需在生产和实践中不断加以探索、总结和完善。虽然乳源、新丰和郁南三个县创建绿色食品示范县已做了大量的工作，取得较大的成效，但还需要进一步加以完善。
1、要加大工作力度，积极组织较具优势的特色农产品申报绿色食品认证，扩大绿色食品的种类和数量。绿色食品认证是农产品质量认证体系的组成部分，是许可使用绿色食品证明商标的必要环节。示范县应具有较高比例和产值的绿色食品，才具有更明显的社会影响力和经济效益。因此，乳源、新丰和郁南三个县，必须在巩固原有取得产品认证的基础上，进一步根据不同的生态条件和区位特点，加大宣传和引导发动的力度，增强山区打造农产品绿色食品品牌的理念，搞好企业农产品的生产经营管理，严格执行绿色食品的准则和生产技术操作规程，使产品质量达到绿色食品的质量标准，选择较具规模的优势农产品开发绿色食品，整体提升农产品的档次，扩大绿色食品的总量和总体产出效益。
2、继续加强对创建绿色食品示范县工作的领导，增加投入，确保创建绿色食品示范县的顺利开展。绿色食品是一项开创性的事业，其工作涉及的部门和行业很多，需要政府和有关部门的大力支持。当地政府和农业部门要继续加强对创建绿色食品示范县的领导，进一步制订和落实扶持发展绿色食品的优惠政策，出台实施绿色食品开发战略规划以及保护山区良好生态环境的管理规定，安排开发绿色食品的启动资金，创造良好的投资环境，加大招商引资力度，想方设法增加绿色食品基地建设的投入资金，鼓励国有经济、农村集体经济、民营经济和外资外商参与投资建设山区绿色食品基地，整体推进示范县绿色食品基地建设水平的提高，全面地推动绿色食品产业化水平的发展。
3、积极抓好绿色食品营销，开拓绿色食品市场，以营销带动绿色食品示范县的发展。绿色食品营销是整个绿色食品事业的重要工作之一，也是示范县实现经济效益的重要途径。绿色食品企业要注意培养绿色食品营销专业人才，采取多种形式、多种渠道参与市场开拓，有条件的绿色食品企业，可采取在大中城市设立分公司或与大中城市的相关企业挂钩、委托代理绿色食品贸易的做法，还要积极争取外贸部门的支持，争取拿到绿色食品的出口配额，努力创造条件申请出口经营资格，开展绿色食品国际贸易。同时要认真做好探索绿色食品生产与销售市场的稳定产销契约关系和利益机制，研究减少从产地到终端销售过程的环节，降低营销成本。加强示范县绿色食品的宣传、推介和参加较具影响的展示展销活动，营造绿色食品消费的良好氛围，使消费者认同和消费山区的绿色食品，提高示范县绿色食品企业的经济效益，带动县域经济的全面发展。
4、抓好培训，依托科技，确保创建绿色食品示范县的健康发展。绿色食品生产、加工、包装有一套完整的标准及操作规程，对产品质量要求严格，示范县在实施农业战略性结构调整和绿色食品基地建设的过程中，随着绿色食品基地规模的扩大和产业化水平的提高，涉及到的生产环节和生产要素很多，参与的生产者也较多，因此，必须加强对绿色食品管理人员和生产者的技术培训，加大对绿色食品技术工作的指导，印发相关的技术标准及操作规程给开发绿色食品的参与者，让绿色食品的生产经营管理者了解和掌握绿色食品的技术要求。同时，还必须依靠科技，加强与科研和大专院校的合作，研究开发和应用有机生物肥料、生物农药、生物兽药、环保饲料及添加剂、无污染的包装物，对绿色食品基地要严加管理，建立制度和可追踪体系，切实执行绿色食品的标准化体系和生产加工操作规程，实施从产地环境——种养——收获——贮运的全程质量控制，严格记录生产加工、包装过程、生产资料使用和病虫害发生防治等资料，保障绿色食品的质量与信誉，确保绿色食品示范县建设的持续和健康发展。
5、加强监管力度，重视环境保护，增强绿色食品产业的发展后劲。山区良好的自然生态环境是发展绿色农业的基本条件和必要保证。示范县在开发绿色食品过程中，必须在严格遵循保护生态环境相关法律、法规的基础上，认真做好科学规划与合理布局，正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，坚决禁止引入污染产业。绿色农业生产要尽可能实行基地化、区域化，在绿色食品生产过程中，要通过轮作、品种优选、施用有机肥等措施来切实保持土壤肥力，尽量减少施用化肥、农药等化学合成物对生态环境带来的不良影响。同时，还要发挥农业执法等队伍的作用，加强对产地环境的监管，对产前、产中、产后的全过程进行质量监控，及时解决带来污染的问题，实现经济发展与环境保护相结合，实现人类与生态环境的和谐。