（内部刊物 季刊）
2005年第三期（总第十二期）
9月28日出版
主办单位: 广东省绿色食品办公室
主 编: 谭恩胜
副 主 编: 肖植雄
责任编辑: 王 陟
版面设计: 绿派设计工作室
本刊地址: 广州市先烈东路135号大院
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3
广东绿色食品
目录
刊首语:
农产品认证与打造农业品牌
A 领导论坛
4/ 认清形势，把握方向，推动无公害农产品和绿色食
品快速发展
——农业部牛盾副部长在全国无公害农产品绿色食品工作会议上 的讲话
10/ 落实科学发展观，推进品牌战略，全面协调持续健
康地加快发展
——中国绿色食品发展中心马爱国主任在全国无公害农产品绿 色
食品工作会议上的讲话
B 政策法规
16/ 农业部关于发展无公害农产品绿色食品有机食品
的意见
C 专题研讨
22/ 2005’广东（粤北）绿色食品与山区资源开发论坛在乳 源召开
24/ ●广东省农业厅余俭娥副厅长在“广东（粤北）
食品与山区资源开发论坛”上的讲话
25/ ●华南农业大学温思美教授在论坛上的发言
28/ ●广东省委农办刘洪盛副研究员在论坛上的发言
30/ ●发展绿色食品产业，促进山区可持续发展
——湖北省绿色食品办公室主任李秋洪在论坛上发言
D 经验交流
34/ 推进绿色食品发展进程，提高农产品质量档次和市
场竞争力
——潮州市农业局
37/ 有机稻米的种植与推广
——珠海农丰进出口有限公司
39/ 发展绿色食品，促进农业可持续发展
——江门市农产品质量监督检验测试中心 林立业
E 信息动态
40/ 全国无公害农产品绿色食品工作会议在南京召开
41/ 广东省绿色食品首次参加中国（齐齐哈尔）绿色食
品博览会
41/ “绿色”旋律在广州博览会奏响
F 有机视窗
42/ 有机食品产业的发展和面临的任务
——中绿华夏有机食品认证中心常务副主任 郭春敏
G 技术标准
45/ 绿色食品 大米
P 4
刊 / 首 / 语
论坛
农产品认证与 打造农业品牌
最近农业部批准农业部农 产品质量安全管理中心和中国绿色食品发展中心在南京召开全国无公害农产品和绿色食 品工作会议。会议专题研究部署加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品工作。这充分 体现了农业部对发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的高度重视，必将对推动农产品质 量认证，打造知名农业品牌起到积极作用。
品牌的英文名字是Brand——标志，它最早的涵义是家畜在市场上交易时留在屁股上的一 个铬印，它的作用主要用于标识、识别。在市场经济里，品牌是竞争力的象征，品牌是信誉 的保证，品牌是培育和建立消费群体、争取最高利润的重要措施。品牌对于一个行业和产业 来说是引领产业发展的机车头。所以品牌对一个行业或产业发展来说是至关重要的。我们国 家长期处于计划经济，对打造品牌不重视，这是造成我国品牌产品少的重要原因之一。特别 是我国农业创品牌工作起步晚，品牌农产品少，优势不明显。打造品牌农产品是现代农业发展 的一个方向，也是我国加入WTO后，农业发展遇到的一个重大课题。没有品牌农产品，就谈 不上农业现代化。
农业部实施的无公害农产品、绿色食品和有机食品认证是培育、打造品牌农产品的主要手段。 农产品开展质量认证，可以全面提升农产品的生产管理水平和质量安全等级，这是农业生产 借鉴工业理念，强化农业质量管理，推行清洁生产，从而达到提高农产品质量安全水平的目 的。抓好农产品认证的关键一环就是农业生产推行标准化。农业生产没有标准，就谈不上开 展认证。实施标准，重要的是培训教育农民，让广大种植、养殖专业户掌握标准，将标准贯穿 于生产全过程。同时还要加强对投入品监管，控制好质量关键点，通过落实上述措施，才能 确保农产品质量安全达到认证的要求。农产品认证工作由农业部专门机构按照规定的程序和 标准，对农产品生产过程和农产品质量安全水平进行客观评价。农产品通过认证，为创立品 牌农业打下坚实的基础。
实行无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，是农业部全面加强农产品质量安全工作的一 项战略部署。无公害农产品、绿色食品和有机食品是我国优质农产品的主导品牌，体现了政府社会 管理和公共服务的公信力，其品牌效应将日益成为提高农业核心竞争力的重要组成部分。搞 好无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作，将会大大增强农产品品牌形象，就会有力 地引导消费，促进流通，提高生产，进一步推动现代农业的发展。
A 领导论坛
认清形势 把握方向 推动无公害农产品和绿色食品 快速发展
—— 农业部牛盾副部长在全国无公害农产品 绿色食品工作会议上的讲话
各位代表，同志们：
这次全国无公害农产品绿色食品工作会议，是根据当前农业和农村经济工作的新形 势需要决定召开的。目的是全面落实全国农业系统厅局长座谈会会议精神，以科学的发 展观统领整个农业和农村经济工作，专题研究部署加快发展无公害农产品、绿色食品和 有机农产品工作，大力推进农业标准化，实施农业品牌战略。为此，农业部在会前印发 了关于发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的意见，对发展无公害农产品、绿色 食品和有机农产品工作进行了全面部署。这充分体现了部党组对发展无公害农产品、绿 色食品和有机农产品的高度重视。下面我就加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农 产品讲几点意见：
一、正确分析形势，
增强加快发展的紧迫感
20世纪90年代，我国农业和农村经济迈入了新的发展阶段，农产品生产实现数量供 求基本平衡、丰年有余，农业发展战略由单纯追求数量向数量与质量并重转变，加强农 产品质量安全管理成为农业和农村经济工作的重要方面。为从源头上解决农产品质量安 全问题，农业部党组按照国务院领导同志的指示要求，于2001年4月启动了“无公害食 品行动计划”，并率先在北京、天津、上海、深圳四个城市进行试点。2002年7月，根据 全国“菜篮子”工作会议精神，农业部党组做出决定，在四大城市试点的基础上，在全 国范围内全面推进“无公害食品行动计划”的实施。各地区、各部门围绕“无公害食品行动计划”的实施，采 取了强有力的措施，在农产品质量安全管理方面做了大量工作，取得了阶段性的进展和明显的成效。
（一）农产品质量安全体系建设进程加快。 农业部会同财政部、国家发改委启动了全国农业行业标准制修订 财政专项计划和农产品质量安全检验检测体系建设规划。截止目前，全国已组织制定农业国家标准691项，行业 标准1613项，地方农业标准7000多项。其中，新制定无公害农产品标准334项，绿色食品标准90项，有机农产 品标准4项，已基本建立起以国家标准为龙头、行业标准为主体、地方标准为基础的全国农产品质量标准体系框 架。近年来，农业部已在全国规划建设部级农产品质检中心 280个，省级农产品（含投入品）质检中心30个，地（市） 级农产品检验机构439个，县级农产品质检站1122个，已基 本建立起部、省、县三级配套、互为补充、常规检验与快速 检验相结合的农产品质量安全检验检测体系。农产品质量安 全认证体系基本建立，农产品认证进程明显加快，成效显著。 全国农产品质量安全例行监测制度已全面实施，部分省会城 市和计划单列市的农产品质量安全例行监测工作也已制度化 和规范化，并定期向社会公布农产品质量安全信息，及时准 确引导农产品的生产和消费。农产品质量安全专项整治全面 启动，种植业产品农药及农药残留和有机磷污染专项整治、 畜产品兽药及兽药残留和“瘦肉精”污染专项整治、水产品 药物残留及氯霉素污染专项整治，取得了明显成效。建设了 一批农产品标准化生产示范基地和示范区，加大了农业标准 的实施力度。农产品质量安全立法取得了突破性的进展，由 农业部承担起草的《中华人民共和国农产品质量安全法（草 案）》，经过广泛的调研和征求意见，已于6月15日经国务院 常务会议审议通过，正式提请全国人大常委会审议。
（二）农产品质量安全水平明显提高。 “无公害食品行动计划”实施以来，农产品质量安全水平大幅度提高。以京津 沪深四城市为例，2004年全年蔬菜中农药残留平均合格率比 “无公害食品行动计划”实施之初的2001年提高了29.2个百 分点，畜产品中“瘦肉精”污染合格率提高了32.3个百分点。在2005年的前三次例行监测中，全国37城市蔬菜农药 残留监测结果按照CAC标准判定，平均合格率为94.2%，20城市畜产品中“瘦肉精”污染平均合格率为 97.8%，5城市水产品中氯霉素污染平均合格率为96.2%。例行监测结果表 明，“无公害行动计划”的实施和各项监管措施的落实，有 效地推动了农产品从农田到餐桌的全程管理，治理了污染， 提高了质量，保证了消费安全。
（三）无公害农产品绿色食品有机农产品迅速增长。 无公害农产品、绿色食品和有机农产品作为农产品质量安全认 证体系的主导产品，最近几年得到了快速发展。无公害农产 品从2003年4月第一批全国统一标志的认证开始，到今年6月底，在短短的两年多时间里，已通过认证的无公害农产品 14088个，认定有规模的无公害农产品产地16679个；绿色食品从1990年开始推出，经过10多年的发展，已成为极具 市场影响力的农产品知名品牌，特别是最近几年发展迅速。 到今年6月，全国已有3044家企业的7219个产品获得了绿色食品标志使用权，实物总量达到4988万吨，产地监测面 积611万公顷。农业系统的有机食品认证从2002年正式启动，到目前已有288家企业（基地）的843个产品获得认证， 面积169万公顷，产量45万吨。
总体上看，我国的农产品质量安全管理工作，最近几年 取得了比较大的成绩和可喜的变化。特别是无公害农产品、 绿色食品和有机农产品得到了长足的发展。这得益于党中央、国务院对农产品质量安全工作的高度重视；得益于国务 院有关部门、地方各级政府和农业部门的大力支持，积极推 动；得益于广大农业工作者长期不懈的努力。在此，我代表 农业部对无公害农产品、绿色食品和有机农产品事业的开拓 者、实践者，对所有关心和支持这项工作的同志们表示衷心 的感谢！
从发展的态势和方向看，当前和今后一个时期，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，已成为 我国农业和农村经济工作的一项重要任务。
第一，从生产方面看，发展无公害农产品、绿色食品、 有机农产品是推动农业标准化和增加农民收入的重要措施。 实行农业标准化已经成为农业和农村工作的主攻方向。借鉴工业理念，加强农业质量管理，是提高农产品质 量安全水平、提升农业经济效益的基本途径。发展无公害农 产品、绿色食品和有机农产品，是推动农业标准化，实现农 业比较优势，促进农业增效和农民增收的重要措施。黑龙江 省坚持打绿色牌、走特色路的农业开发路子，仅2004年，农 民人均从发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品直接得 到的收入达866元，占农民人均纯收入的29%，比1999年增加 了26个百分点。在一些地方，发展无公害农产品、绿色食品 和有机农产品，已经成为当前农民增收和农业增效的一个重 要“增长点”。
第二，从消费方面看，发展无公害农产品绿色食品 有机农产品是保证消费安全，维护公众健康的重要手段。 民以食为天，食以安为先。让广大的老百姓吃上安全放心的农产品，是各级政府和农业部门的基本职责，也是 构建和谐社会的基本要求。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，推行农产品生产全过程质量控制，实 施标志管理，是解决农产品质量安全问题的根本措施，是保障农产品消费安全、维护公众健康的重要途径，也 是维护广大消费者选择权和知情权的重要手段。事实证明，通过认证的无公害农产品、绿色食品和有机农产品， 质量是信得过的，安全是有保证的。2004年，在国家认监委实施的农产品认证专项检查中，无公害农产品、绿 色食品和有机农产品的市场抽检合格率为100%。
第三，从流通方面看，发展无公害农产品绿色食品 有机农产品是实行农产品市场准入和实现优质优价的重要方式。 对农产品实行市场准入制度，是从市场环节把住农产品质量安全关的重要手段，也是政府实施市场监 管、规范市场秩序的基本方向。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,对农产品实施认证，是实行农产品 市场准入制度，促进农产品生产与消费有效衔接，实现农产品优质优价的重要形式。大连、郑州、深圳等大中 城市在推行农产品市场准入过程中，都是将通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证作为重要条件。通 过认证的产品，可以免除产品检测直接进入市场销售。应当说，市场准入制度的实施，有力地促进了安全优质 农产品的贸易流通，也推动了农产品优质优价机制的形成。从市场销售情况看，通过认证的无公害农产品、绿 色食品和有机农产品，受到消费者普遍欢迎。
第四，从贸易方面看，发展无公害农产品绿色食品有机 农产品是提高农产品市场竞争力和扩大农产品出口的重要途 径。加入世界贸易组织以后，我国农业的国际化进程明显加 快，农业和农产品面临的国际竞争压力明显加大。特别是随 着入世后过渡期的到来，我国农产品正面临低关税进口和严 技术壁垒出口的双重挑战。最近两三年的出口统计表明，发 展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是将我国的农业 资源优势、劳动力优势转化为质量优势和竞争优势的重要措 施，也是提高我国农产品市场竞争力、扩大农产品出口的重 要途径。以绿色食品为例，加入WTO后的2001～2004年，绿 色食品出口以50%以上的速度增长，年出口规模从2001年的 4亿美元增加到2004年的12.5亿美元，纵向比增长了2倍多；绿色食品出口的比重也由6.5%提高到12.4%。2004年，有 机农产品的出口额达到2.3亿美元，出口率达到36.4%。
但综合分析农产品质量安全形势，问题依然不少，监管的任务还仍然十分艰巨。当前，我国农产品质量安全管理 正面临两大突出问题：一是整个农产品质量安全管理已进入 攻坚阶段。管理难度加大，例行监测中的质量合格率出现徘 徊，农药、兽药等违禁药物禁而不止，农业标准化水平低， 出口农产品质量安全问题依然严峻；二是安全优质农产品的 生产和市场供应不足，特别是通过认证、有质量保证、有品 牌形象的无公害农产品、绿色食品和有机农产品数量少、比 重小。从生产规模看，认定的无公害农产品种植业产地面积 1311万公顷，仅占耕地总面积的10％，认证的无公害农产品总产量8297万吨，仅占农产品总量的6.2％。绿色食品除 了个别种类产品占同类产品总量的比重较大以外，大多数产 品只占总量的1%～1.5%。有机农产品的比例更小。这一数量 与市场对安全优质农产品的需求相比，与全面建设小康社会 和构建和谐社会的任务要求相比，显然是不相适应的。因此， 我们一定要增强紧迫感，加快发展无公害农产品、绿色食品 和有机农产品，全面提高农产品质量安全水平，不断满足日 益增长的安全优质农产品市场消费需求。
二、进一步理清工作思路，
准确把握发展方向
目前，我国发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，有其规律性。总体上看，无公害农产品、绿色食 品和有机农产品是我国安全优质农产品生产和消费的基本类型，是我国农业阶段性发展的必然产物，也是我国 农产品发展的基本方向。无公害农产品产生于本世纪初，是伴随着入世和食品安全受到广泛关注应运而生的；绿 色食品产生于20世纪90年代初期，是在我国大力发展高产、优质、高效农业的大背景下发展起来的；我国的有 机农业和有机农产品是顺应国际有机农业发展潮流，结合国情，于20世纪90年代中期开始推动起来的。
2002年，农业部从全面推进“无公害食品行动计划”， 提高农产品质量、保证农产品消费安全、推动农业产业化发展的大局出发，审时度势，因势利导，提出无公害 农产品、绿色食品和有机农产品作为农产品质量安全体系的重要组成部分，要按照“三位一体，整体推进”的 工作思路，加快发展。全国性的无公害农产品、绿色食品和有机农产品事业，也正是在这样一个大的政策背景 下注入了生机和活力，得到了迅速发展。但从发展的制约因素看，目前的无公害农产品、绿色食品和有机农产 品发展也还存在一些突出的问题，比如，认识不到位、定位不准确、发展不平衡、监督跟不上等。
加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，树立中国农产品品牌形象，大致要从三个方面把握。
（一）要科学把握好三个定位
第一，科学把握好发展的水平定位。 突出的是要满足三个需要。无公害农产品作为农产品市场准入的基本 条件，目的是满足大众消费需要，保证基本安全；绿色食品作为安全优质农产品的精品品牌，质量安全指标达到发 达国家水平，主要是满足人们更高消费层次的需求；有机农 产品作为一种追求生态安全的产品，主要是满足国际市场需 求。
第二，科学把握好发展的方向定位。 重点是要推进三个转变。无公害农产品在产地认定和产品认证的基础上，逐步 从阶段性认证走向强制性要求，依法推动标志管理，全面实 现农产品的无公害生产和安全消费。绿色食品在坚持证明商 标与质量认证管理相结合的前提下，通过政府和市场的双重 作用，带动农产品市场竞争力全面提升。在农产品生产和消 费安全目标基本实现以后，绿色食品将成为农产品认证的主 体，逐步提高在农产品总量中的比重。有机农产品将按照国 际通行做法，在政府的指导下，立足国情，发挥农业资源优 势和特色，因地制宜地发展。
第三，科学把握好发展的重点定位。关键是要各有侧重。 无公害农产品发展的重点是迅速扩大总量规模，提高市场占 有率。绿色食品发展的重点是在加快发展的基础上，着力打 造农业精品品牌，提升农业产业素质。有机农产品发展的重 点是突出资源优势和市场需求，提升质量和效益。无公害农 产品推进重点是“菜篮子”和“米袋子”产品；绿色食品推 进重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品；有机农产 品重点发展有国际市场需求的农产品。
（二）要正确处理好四个关系
第一，要正确处理好加快发展与强化监督的关系。 当前，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是工作的 重点，特别是无公害农产品和绿色食品要尽快扩大总量规模，满足消费需求。在加快发展的同时，监管工作也要切实 跟进。要按照“数量与质量并重、认证与监管并举”的原则， 着力抓好对获证产品、企业（产地）的监督管理，促进无公 害农产品、绿色食品和有机农产品快速健康发展。
第二，要正确处理好政府推动与市场拉动的关系。 发展无公害农产品是保障农产品消费安全的根本途径。各级农业 部门必须采取有力措施，全面推进。发展绿色食品和有机农 产品是树立农业品牌，提高农产品市场竞争力的重要措施， 也是各级农业部门的重点工作。在工作推进过程中，首先要 按照市场经济规律办事，同时要加强政府的推进力度，发挥 政府和市场两种力量，全面推进农产品市场竞争力的提升。
第三，要正确处理好当前重点与长远目标的关系。 当前，要把大力发展无公害农产品作为工作的重点，扩大总量规 模，确保消费安全；有条件的地方，要根据资源优势和市场 需求，加快发展绿色食品，积极发展有机农产品。在农产品 生产和消费安全目标稳定实现以后，要把绿色食品作为农产 品认证的主要类型，加快发展，进而全面提高农业生产技术 水平和农产品质量安全水平。
第四，要正确处理好保障安全与提高效益的关系。 保障农产品消费安全，提高农业效益，促进农民增收都是农业和 农村经济工作的重要任务，也是各级农业部门义不容辞的责 任。农业部门既要通过发展无公害农产品，着力解决农产品 基本安全问题，也要着手打造安全优质农产品品牌，提高农 产品市场竞争力，积极发展绿色食品和有机农产品，进一步 发挥农业品牌效应，提高农业综合效益和促进农民增收。
（三）要坚持做到五个紧密结合
无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展，要按照 杜青林部长在全国农业厅局长座谈会上的要求，坚持科学的 发展观，围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入两大主 题，在工作推进过程中必须做到五个紧密结合：
第一，要与农业区域化紧密结合。 农业区域化，是实现农业专业化生产和产业化经营，将农产品生产优势转化为市 场优势的前提和基础。无公害农产品、绿色食品、有机农产 品发展，要按照优势农产品区域布局规划，充分依托优势产 业带建设，实现基地化建设、规模化生产和专业化加工，充 分发挥区位优势。各地在推进农业区域化过程中，要立足资 源优势，适应市场需求，有计划、有重点地发展无公害农产 品、绿色食品和有机农产品，培育和打造农产品品牌，提高 农产品市场竞争力。陕西省西北黄土高原240万亩苹果绿色 食品开发，就是将优势产业带建设与发展绿色食品紧密结合，成功地打造了陕西苹果的精品品牌形象，有力地推动了 苹果的质量升级和对外出口。
第二，要与农业标准化紧密结合。 发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是推进农业标准化工作的重要措 施，是实现农产品标准化生产的重要途径。在农业标准化推 进过程中，各地要以发展无公害农产品、绿色食品、有机农 产品为基本手段，实施农业品牌化战略，加速农产品优质化 进程。特别是各类农产品生产性项目和标准化基地建设项目，要把发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品作为项 目的实施目标和建设重点。要通过发展无公害农产品、绿色 食品、有机农产品，提高基地建设水平，实现经济、社会和 生态效益协调统一。要通过无公害农产品、绿色食品、有机 农产品生产基地建设，辐射周边，带动和扩大安全优质农产 品生产的标准化。江苏在这方面做得很有成效。江苏的成功 做法是将农产品质量建设工程、标准化基地建设与发展无公 害农产品、绿色食品、有机农产品紧密结合起来，取得了显 著效果。目前，江苏全省通过认证的无公害农产品、绿色食 品、有机农产品数量均居全国第一；在历次农产品质量安全 例行监测中，南京市场的农产品合格率也一直名列前茅。
第三，要与农业产业化紧密结合。 产业化经营是农业发展的基本方向。无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发 展要与农业产业化紧密结合，要将无公害农产品、绿色食品 和有机农产品的技术制度、品牌效应，与龙头企业的专业化 生产、市场化营销有机结合，融为一体，相互促进，共同发 展，带动我国农产品市场竞争力全面提升。特别是绿色食品 开发，要以技术和资金实力雄厚的龙头企业为重点，着力打 造农业精品品牌。各类农业合作经济组织，要根据资源优势 和市场需求，组织基地农户生产无公害农产品、绿色食品和 有机农产品，推行标准化管理和全程质量控制，提高上市农 产品质量安全水平。吉林省把发展绿色食品产业作为地域经 济发展的突破口，通过政策和资金扶持，引导农业产业化龙 头企业开发系列绿色食品，打造了一批知名品牌，形成了极 具吉林特色的优势产业，增强了吉林农业的综合生产能力。
第四，要与农业市场化紧密结合。 无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，要以市场为导向，充分发挥市场机 制作用，搞活贸易流通，实现品牌价值。要通过加强品牌宣 传和市场营销，增强无公害农产品、绿色食品和有机农产品 消费拉动力，从而推动生产、贸易和流通。有条件的地区， 要在农产品产销批发市场等集散地设立无公害农产品、绿色 食品和有机农产品专销网点、柜台，对通过认证的农产品实 施免检入市销售。同时，各地要尽快建立健全农产品市场营 销公共信息平台，促进无公害农产品、绿色食品和有机农产 品产销衔接和市场流通。
第五，要与农业服务社会化紧密结合。 农业服务社会化是解决农业小生产与大市场矛盾的客观要求。发展无公害农 产品、绿色食品和有机农产品，要充分利用农产品质量安全 认证的全程控制、过程追溯和配套服务的制度优势，推进农 产品生产的技术、信息服务一体化。要充分发挥政府统筹和 市场拉动的双重作用，引导各类农业技术推广机构、农民专 业合作经济组织和农业产业化龙头企业，为农产品生产提供 及时、周到、有效的生产技术、生产管理和市场信息服务, 推动农业服务社会化向纵深方向发展，拓宽服务领域，提高 服务质量和效益。
与此同时，在无公害农产品、绿色食品、有机农产品的发展过程中，要时刻防止两种倾向。一要防止“重 数量、轻质量”的倾向。质量是认证农产品的生命力所在。加快发展、扩大总量规模是当前工作的重点，但对 产品质量的要求丝毫不能放松。要严格按照制度和程序办事，确保无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质 量水平，维护品牌形象。二要防止“重认证、轻管理”的倾向。认证是对生产过程质量控制的一种外在客观评价， 具有阶段性和局限性。持续规范的管理是确保产品质量安全水平的重要环节。各级农业部门一定要认真履行职 能，切实担负起监管的重任，加强对获证产品、企业（产地）的监管，督促获证单位严格管理、规范生产，确保 质量、提高水平。
三、采取有力措施，全面加快发展
当前和今后相当长一个时期，无公害农产品、绿色食品、有机农产品的发展，要以“三个代表”重要思想 为指导，全面落实科学发展观，以推进农业增长方式转变为核心，以提高农产品质量水平为主线，以保证消费 安全为出发点，以树立农产品品牌为基本目标，以标准化生产为主要手段，以标志管理为突破口，以监督检查 为保障措施，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品。
（一）加强领导，在整合资源力量方面下功夫。 各级农业部门要从提高农业综合生产能力和增加农民收入的 大局出发，把发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品纳入农业和农村经济工作的重要议事日程，切实加强 领导，采取有力措施，抓紧、抓实、抓出成效。要通过制定“十一五”发展规划，有目的、有计划、有重点地 推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品加快发展。要加强组织协调，整合力量，调动各方面积极参与和支 持无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，要尽快形成“行政事业共同推进、部门之间相互支持、系统内 外紧密合作”的发展大环境。
（二）增加投入，在政策支持方面下功夫。 发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，属于公共财政和WTO 绿箱政策支持范围。各级农业部门要继续增加对无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展的资金投入，有条 件的地区鼓励设立发展专项资金。同时，要创造条件将农业生产性投资项目实施与无公害农产品、绿色食品、 有机农产品发展有机结合起来，整合资源，形成合力，提高质量，增加效益。要积极争取将鲜活无公害农产品、绿 色食品、有机农产品尽快纳入绿色通道实施范围，降低生产成本，搞活市场流通。鼓励有条件的地方将获得无 公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的企业和农户纳入地方财政支持范围。
（三）积极推行标准化，在基地建设方面下功夫。 实施标准化是发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的基 本手段。无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，要把 标准化的生产基地建设作为工作的重点。要按照优势农产品 产业带建设规划和农产品标准化生产布局，以产地（基地） 认定和产品认证为依托，加快建设一批有规模、有影响、有 品牌、有效益的无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产 基地，以基地建设推动实施农业标准化，全面提升农产品质 量安全水平。
（四）加快认证进程，在完善体系方面下功夫。 无公害农产品要按照简便快捷的工作原则，加快产地认定和 产品认证步伐。有条件的地方，鼓励采取整体认定、连片认定和基地化认定，迅速扩大生产规模。绿色食品要 依托大型标准化基地建设和农业产业化龙头企业，加快产品认证进程。为保障工作的顺利推进，各地要积极争 取编制部门的支持，加快充实和完善省、地（市）、县农产品认证机构，提供相应的工作条件。要将无公害农产 品、绿色食品和有机农产品的标准体系、检测机构、检查员 和监管员队伍建设一并纳入农产品质量安全体系建设内容， 整体规划，同步发展。要充分利用各级农业技术推广机构的 力量，加大生产技术和农业标准的培训力度，扩大农业标准 化的实施范围。要通过加强支撑体系建设，全面提高认证工 作的质量和效率。
（五）加强监督，在规范管理方面下功夫。 各级农业部门要把加强监管摆到更加突出的位置。监督管理要从 完善制度和程序着手，规范无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作的各个环节。无公害农产品、绿色食品和有 机农产品要在严格执行现有法规制度的基础上，加快健全和 完善相关的监督管理制度，规范管理，加强监督。要抓紧制 定符合中国农业生产特点的有机农业推进办法，强化监管措 施，促进有机农产品质量与效益的统一。同时，要按照《农 产品质量安全法》的基本框架，进一步完善无公害农产品、 绿色食品和有机农产品的管理办法，确保无公害农产品、绿 色食品和有机农产品依法认证、规范管理、健康发展。
（六）强化市场营销，在打造品牌方面下功夫。 一手抓生产、一手抓市场，是现代农业管理的两个基本着眼点。无 公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展，要充分利用金 农工程、农产品营销等项目，加大宣传和营销。要通过市场 营销及时引导农产品消费，促进农产品生产。要通过农交会、 绿博会等展示展览活动，搭建无公害农产品、绿色食品和有 机农产品公共贸易平台。要通过组织获证产品、企业到境外 展示、展销等方式，拓宽对外贸易渠道，积极推介安全优质 农产品，树立无公害农产品、绿色食品、有机农产品品牌形 象，打造中国安全优质农产品公共品牌形象。要通过搞活流 通和激活消费，全面带动安全优质农产品的生产和加工。
（七）加强协调配合，在优化发展环境方面下功夫。 无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展历程不长，也没有 经验可循，需要方方面面的理解、支持和配合。各级农业部 门要积极争取财政、计划、工商、税务、质检等相关部门的 大力支持，为无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展创 造良好的政策和投资环境。
同志们，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是新时期做好农业和农村经济工作的一项长期性、 战略性任务。各级农业行政主管部门，要从农业和农村经济发展的大局出发，按照农产品质量安全工作的总体 部署，切实加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品事业的支持力度，为无公害农产品、绿色食品和有机 农产品加快发展提供强有力的组织保障和资金支持。无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构，要与时 俱进，求真务实，加快完善工作制度，努力改进工作方式，不断提高工作效率和水平。要通过大家的共同努力和开 拓创新，尽快形成“政府重视、部门支持、社会关注”的无 公害农产品、绿色食品、有机农产品发展新格局。以实际行 动推动“无公害食品行动计划”的深入实施，不断提高农产 品质量安全管理水平，为推动循环经济发展、构建和谐社会 和实现小康社会的宏伟目标做出更大的贡献。
谢谢大家!
专题研讨
落实科学发展观 推进品牌战略 全面协调持续健康地加快发展
——中国绿色食品发展中心马爱国主任在全国无公害农产品绿色食品工作会议上的报告
各位领导、各位代表：
这次全国无公害农产品绿色食品工作会议，第一次将无公害农产品、绿色食品和 有机食品工作一起研究部署，具有十分重要的意义。会议的主要任务是，在新形势下 进一步统一思想，理清发展思路，明确工作任务。农业部党组对这次会议非常重视，牛 部长出席会议并发表重要讲话，对新时期无公害农产品、绿色食品和有机食品工作 做出了总体部署。下面，我结合贯彻牛部长的讲话精神，就落实科学发展观，推进品牌 战略，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品全面、协调、持续、健康地加快发展， 讲几点意见。
一、无公害农产品、绿色食品
和有机食品工作的新进展
自全面实施“无公害食品行动计划”以来，农业部做出了无公害农产品、绿色食品 和有机食品“三位一体、整体推进”的战略部署。三年来，在各级政府和农业部门的推 动下，经过共同努力，无公害农产品、绿色食品和有机食品获得了迅速发展。
截至今年六月底，全国共有9043个生产单位的14088个产品获得全国统一标志的 无公害农产品认证，总产量8297万吨，认定产地16679个，其中种植业生产面积1311 万公顷，畜牧业饲养规模17.5亿头（只），渔业养殖面积167万公顷。全国共有3044家 企业的7219个产品获得绿色食品标志使用权，总产量4988万吨，产地环境监测面积 611万公顷。中绿华夏有机食品认证中心认证有机食品企业288家，产品843个，总产 量45万吨，认证面积169万公顷。
近几年，无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展呈现以下四个特点：
一是发展速度持续加快。2004年与 2003年相比，无公害农产品数量增长了3倍，产地数量增长了3.6倍，总产量扩大了1.6倍。2002 年至2004年，绿色食品企业和产品平均增长速度分别达到27.1%和46.0%，总产量增长了84%。2004年有机食品 企业和产品比2003年分别增长了1.2倍和1.4倍，总产量扩大了1.7倍。今年以来，无公害农产品、绿色食品和 有机食品继续保持快速发展的良好势头，总量规模进一步扩大。
二是产品质量稳定可靠。按照保持认证有效性的基 本要求，整个工作系统规范运做，加强监管，保证了产品质量。2003年以来，无公害农产品、绿色食品和有机 食品产品质量管理监督抽检合格率平均达到97.3%。从近几年国家有关部门开展的食品质量抽查以及去年国家认 监委开展的农产品认证专项检查的结果来看，无公害农产品、绿色食品和有机食品均未发现不合格产品。
三是品牌影响日益扩大。无公害农产品、绿色食品和 有机食品日益受到消费者的欢迎，打造出了我国安全优质农产品的主导品牌。认证产品越来越多地进入大型超 市，走向国际市场，成为国内商家的“新卖点”和农产品出口的新的“增长点”。在优质优价的市场机制作用下， 企业和农户发展认证产品的积极性不断增长。
四是综合效益不断提高。发展无公害农产品、绿色食 品和有机食品，实现了经济效益、生态效益和社会效益的同步增长。强化了安全消费意识，增进了消费者健康； 提高了农产品附加值，促进了农业增效和农民增收；培育和壮大了龙头企业，推动了农业产业化发展；突破了 国际贸易技术壁垒，带动了农产品扩大出口；保护了农业生态环境，促进了可持续发展。
近几年，为了推动无公害农产品、绿色食品和有机食品全面加快发展，整个工作系统在农业部和各级农业部 门的领导下，狠抓全局性、关键性重大工作的落实，取得了明显进展。
（一）加快推进产品认证工作。 无公害农产品在开展统一认证的基础上，完成了22个省（市、区）9755个产 品由地方认证向全国认证的整体转换，重点加快了各类生产示范基地的产地认定和“菜篮子”、“米袋子”产品 认证。绿色食品以农业产业化龙头企业、大型食品骨干企业、优势农产品产业带，以及地方名特优产品认证为 重点，推动全面加快发展。有机食品不断加强与国外认证机构的合作，以出口产品为重点，加快推进认证工作。
（二）逐步完善技术标准体系。 无公害农产品和绿色食品建立了包括产地环境、生产技术规程、产品质量、 包装标签在内的较为完善的标准体系；有机食品配合国家认监委和国家标准委制定了与国际基本接轨的技术标 准。目前，经农业部发布无公害食品行业标准335个，标准种类覆盖90%以上的大宗食用农产品；发布绿色食 品通用准则和大类产品标准90项，基本覆盖了主要农产品及加工品。
（三）不断加大监管工作力度。 无公害农产品通过开展产品质量抽检，依托各地农业部门实施标志监管，保 证了认证的有效性和规范性。绿色食品全面推行企业年检制度，重点实施产品质量监督抽检，同时加强规范用 标管理，配合各地市场监管部门，及时查处假冒侵权和违规用标行为。有机食品通过保持认证，进行跟踪检查， 对企业实施监管。
（四）积极推进制度机制创新。 无公害农产品根据工作量大面广的特点，确保重点环节，突出简便快捷，不 断改进认证制度。绿色食品工作适应新形势，以“简化程序、提高效率、降低成本、完善制度”为目标，积极推 进认证和收费制度改革，企业认证成本总体降低77.8%，认证周期缩短一半，同时逐步建立健全了企业年检、标 志管理公告通报等一系列监管制度。有机食品以通过认证机构国家认可为契机，进一步完善了认证管理制度。
（五）全面扩大品牌形象宣传。 围绕提升无公害农产品、绿色食品和有机食品整体品牌形象，通过全国农产 品质量安全宣传周、农产品交易会、农产品认证报告会、绿色食品博览会、绿色食品发展论坛、公益性宣传等活 动，开展了一系列宣传工作。组织开展国际交流、国际认证合作、境外认证、出口促销和贸易推介等工作，扩 大了农产品认证的国际影响，促进了出口贸易的发展。
（六）切实加强工作体系建设。 建立了以工作机构为主体、监测机构为支撑、专家队伍为补充的工作体系。无公害农产品 现有省级承办机构67个，委托环境监测机构150个，产品检测 机构120个，注册认证检查员1169名，聘请专家283名。绿色 食品现有委托管理机构42个，地市县级管理机构1020个，定 点环境监测机构60个，产品检测机构30个，注册认证检查员 269人，注册标志监管员362人，聘请专家439人。有机食品设 立分支机构38个，注册认证检查员140人，聘请专家42人。
回顾和总结三年来的工作，各地取得了许多宝贵的经验，我们也从中得到了一些有益的启示：
一是政府推动是发展的关键因素。 农业部党组高度重视无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展，各地政府将 其作为农产品质量安全管理工作的“切入点”和行之有效的 “抓手”，在组织协调、政策引导、资金扶持、市场建设、技 术服务等方面采取有力措施，对加快发展起到了关键作用。
二是市场拉动是发展的内在动力。 近几年，随着无公害农产品、绿色食品和有机食品整体品牌知名度和影响力的 不断提高，消费需求不断增长，促进了流通，呈现出供不应 求的好势头，形成了拉动生产发展的内在动力。
三是服务大局是发展的前提条件。 把无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展与农业结构调整、农业产业化、农 产品出口和农民增收等农业和农村经济的中心工作紧密结合，找准工作定位，积极发挥作用，进一步得到了各级政府 的重视和支持，创造了有利于加快发展的环境。
四是形成合力是发展的基本保障。 按照“三位一体、整体推进”的战略部署，积极发挥各级农业部门的职能作用， 整合农业系统资源，形成上下密切配合、部门相互协调、共 同推动工作的合力，为加快发展提供了基本保障。
五是开拓创新是发展的必要措施。 近几年来，在推动发展和推进工作的过程中，积极探索，大胆实践，不断拓展发 展思路，优化工作机制，创新工作手段，丰富理论体系，有 力地促进了加快发展。
无公害农产品、绿色食品和有机食品工作虽然取得了重 要进展，但也面临压力和挑战。主要是，总量规模发展不够， 难以满足消费者对安全优质农产品快速增长的需求；市场流通体系和优质优价竞争机制发育相对滞后，品牌价值尚 未得到充分实现；生产资料、加工原料以及科研与技术服务等 产业支撑体系仍不完善，一定程度上制约了加快发展；部分地 方工作力量相对薄弱，导致区域发展不平衡。因此，在看到成 绩的同时，我们还必须保持清醒的头脑，增强忧患意识和紧迫 感，抓住当前难得的发展机遇，加大工作力度，不断开拓进取。
二、以新的农业和农村经济发展理念为指 导，促进全面协调持续健康地加快发展
在前不久召开的全国农业系统厅局长座谈会上，农业部 党组准确把握新时期面临的新形势和新任务，用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，进一步确立了新的农业 和农村经济发展理念。我们要以科学发展观和新的发展理念为指导，适应新形势和新任务的要求，更新发展理念，创新 发展思路，实现无公害农产品、绿色食品和有机食品发展观的 与时俱进。
基于对发展内涵的全面理解和发展规律的深入认识，以 及对发展形势和任务的分析判断，新时期无公害农产品、绿 色食品和有机食品的发展，必须坚持增进消费者健康安全、 保护农业生态环境和促进可持续发展的基本理念，立足于促进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收的工作基点， 努力实现全面、协调、持续、健康地加快发展。
全面发展，就是要努力实现无公害农产品、绿色食品和 有机食品全面推进；产品数量和产出规模全面增长；产品质 量、企业素质和综合效益全面提高；产品生产体系、市场流 通体系、技术支持体系等产业体系全面发展。
协调发展，就是要准确把握无公害农产品、绿色食品和 有机食品各自的基本定位，统筹谋划，各有侧重，彼此衔接， 相互促进，协调有序地发展。
持续发展，就是要在市场导向和政府职能作用下，建立 以市场为基础、政府推动的长效发展机制，稳定已有存量， 不断扩大增量，实现总量规模持续增长。
健康发展，就是要始终保持认证管理工作规范有效，产 品质量稳定可靠，市场流通秩序良好，品牌的社会公信力、 影响力和认知度、美誉度不断提高。
加快发展，就是要以国内外市场需求为导向，加快认证 产品总量增长，带动整个产业体系和产业规模的快速扩张。
以上是科学发展观和新的农业农村经济发展理念在无公 害农产品、绿色食品和有机食品工作中的具体体现。树立和 落实新的发展观，必须注重把握以下几点：
（一）全力打造安全优质的整体品牌形象，带动全面 发展
实施品牌战略，是借鉴现代工业理念谋划农业发展，推 进农业标准化和实现农业优质化的一项战略举措。无公害农产品、绿色食品和有机食品是我国安全优质农产品的主 导品牌，体现了政府社会管理和公共服务的公信力，其品牌 效应将日益成为产业核心竞争力的重要组成部分。全力打造无公害农产品、绿色食品和有机食品的整体品牌形象，将 会有力地引导消费、促进流通、拉动生产，同时，还将促进 企业创立名牌产品，带动整个农业品牌战略的实施。
目前，无公害农产品、绿色食品和有机食品的品牌发展 处于不同阶段，在打造整体品牌的过程中，应确定各自的阶 段性目标。无公害农产品要进一步提高社会的认知度和知名度，增强市场影响力；绿色食品已是公认的知名品牌，要 进一步提高美誉度，不断增强市场竞争力；有机食品应注重 提高认证的国际认可度，增强国际影响力和竞争力。随着品 牌战略的推进，无公害农产品、绿色食品和有机食品将进入 品牌带动发展的新阶段，品牌效应将日益成为全面发展的强劲动力。
（二）牢牢把握发展的中心任务，推动加快发展
近几年，无公害农产品、绿色食品和有机食品虽然发展 很快，但在全国食物生产总量中所占比重仍然偏小，产品总量 相对不足仍是发展的主要矛盾，继续推进加快发展是当前和今 后一个时期的中心任务。从消费需求看，只有加快发展，才能 不断增加有效供给，与城乡居民快速增长的安全优质消费需求 相适应，实现增进消费者健康安全的基本理念；从农业和农村 经济发展要求看，只有加快发展，才能发挥更大的产业带动作 用，与促进“三增”的任务相适应，实现服务“三农”的目标； 从自身发展规律看，只有加快发展，才能进一步提高市场占有 率，增强品牌影响力，与打造整体品牌形象的要求相适应，实 现全面加快发展的战略任务。
推动加快发展必须统筹兼顾，突出重点。在加快产品数 量增长的同时，加快产品产量增长，扩大产出规模；在重视 “菜篮子”、“米袋子”产品发展的同时，加快园艺产品、水 产品和畜产品等劳动密集型产品发展，促进农业产业结构调整，扩大农产品出口；在实行全面推进的同时，加快地方 特色农产品的发展，促进优势农产品产业带的建设。现阶段，无公害农产品、绿色食品和有机食品加快发展的各方面 有利因素日益增长，正处于发展的重要战略机遇期，一定要 牢牢把握发展的中心任务，不失时机地继续推进加快发展。
（三）继续贯彻“三位一体、整体推进”的战略部署，保 持协调发展
实行无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整 体推进”，是农业部全面加强农产品质量安全工作的一项战略部 署。三年来所取得的工作成效表明，构建“三位一体、整体推 进”的发展格局，既适应了现阶段我国农业生产力发展水平和 农产品质量安全工作阶段性目标的要求，也满足了国内市场多 层次、多元化的消费需求和参与国际市场竞争的需要，是加快 推进农产品质量安全工作的有效途径和有力措施。
继续坚持“三位一体、整体推进”的发展方向，是处理 好无公害农产品、绿色食品和有机食品三者之间的关系，保 持协调发展的工作基础。要按照牛部长刚才重要讲话精神， 准确把握无公害农产品、绿色食品和有机食品各自的基本定位，着眼全局，统筹谋划；要从发挥当地的比较优势和提 高农业综合效益的要求出发，紧密结合农业发展目标，确定认 证产品的发展重点；要根据无公害农产品、绿色食品和有机食 品各自发展方向和发展阶段，采取相应的推进方式和工作措施， 建立协调发展的长效机制；要正确引导企业根据实际条件和发 展规划，合理选择认证产品类型，制定阶段性发展目标，不断 提高产品水平。目前，全国“三位一体、整体推进”的发展格 局已初步形成，应在推进中不断加以完善和深化。
（四）建立以市场为基础、政府推动的长效机制，实现持续 发展
发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的目的是，增 进消费者健康安全，保护农业生态环境和促进可持续发展， 同时促进农业发展和农民增收，具有显著的社会效益和生态效益，积极推动这项事业发展是政府的职能所在。另一方 面，在市场经济条件下，无论是满足较高消费层次和国际市 场需求的绿色食品和有机食品，还是保障基本消费安全的无公害农产品，都无法摆脱市场的约束，都必须以市场为导 向，市场需求是发展的基础。为此，既要继续加大政府推动 的力度，进一步创造发展的有利条件，又要重视发挥市场机 制的作用，努力增强市场拉动力，由此建立以市场为基础、 政府推动的加快发展长效机制。
当前，政府推动的着力点要从继续推进认证，向优化市 场环境和为企业拓展市场服务等方面深化和延伸，提高认证产品的竞争力和效益。要以培育市场和增强市场拉动力 为目标，针对无公害农产品、绿色食品和有机食品各自的市 场定位，采取不同的推动措施。无公害农产品，要通过加快 建立健全市场准入制度，创造有利于发展的市场环境；绿色 食品，要通过大力宣传、引导消费、促进流通和加快培育专 业化营销主体，扩大国内市场的有效需求和有效供给，同时 开拓国际市场；有机食品，要通过加强国际认证合作和组织 企业开展贸易促销活动，创造进入国际市场的有利条件。建 立以市场为基础、政府推动的加快发展长效机制，是当前发 展中面临的重大课题，也是实现持续发展的必由之路和根本保 证。
（五）牢固树立诚信、责任、自律的意识，保障健康发展
健康发展是持续加快发展的前提条件，是新发展观的内在 要求。保障健康发展，必须在包括工作机构、监测机构和认证 企业在内的整个系统中，牢固树立诚信、责任和自律的意识，并 坚持付诸实践。
诚信，要求把质量认证作为对消费者的一种承诺，坚持质 量标准，遵守管理规定，以真实的水平和可靠的质量取信于民； 责任，要求把维护品牌信誉作为对事业发展高度负责的一种态 度，加强质量管理，规范用标行为，不断为提高品牌的公信力 和美誉度做出贡献；自律，要求在整个系统内部建立起自我约 束、自觉规范和有效监管的自律机制，自觉执行认证制度，加 强监督管理，保证认证的有效性、公正性和规范性。树立诚信、 责任和自律的意识，既是重要的思想建设，又是必要的机制建 设。要在整个系统中加强诚信、责任和自律的宣传教育，同时， 进一步完善运行机制，不断提升诚信度，强化责任感，增强自 律能力，为事业健康发展奠定坚实的基础。
三、明确工作主攻方向，
全方位打造整体品牌形象
新发展观的确立，将引导无公害农产品、绿色食品和有 机食品工作迈向一个新的高度。为此，当前和今后一个时期 工作推进的基本指导思想是：以科学发展观和新的农业农村经济发展理念为指导，以推进品牌战略为主线，以加快发展 为中心任务，把握工作的主攻方向，全方位打造安全优质农产 品的整体品牌形象，实现全面、协调、持续、健康地加快发展。
推进无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌战略，是贯 彻落实工作指导思想的关键，也是贯穿于事业发展进程的一项 长期任务，必须按照全方位打造品牌形象的要求，运用综合手 段，抓好各项工作。要加快扩大总量规模，不断提高市场的占 有率和影响力；注重认证的有效性，确保产品质量；严格规范 标志使用行为，维护良好的市场秩序；加快标准体系建设，抓 好标准的贯彻执行；加强社会宣传，不断提高品牌的认知度和 美誉度；继续扩大国际交流与合作，加快国际化发展进程；不 断推进制度和机制创新，持续增强发展的活力。
在全面开展工作的同时，必须突出工作着力点，明确主攻 方向。
（一）以推进农业标准化为基础，加快基地建设
无公害农产品、绿色食品和有机食品标准化生产基地建 设决定着认证产品的质量水平、产出规模和发展速度，是推 进品牌战略和加快发展的一项基础性和方向性工作，对推进农业标准化和建设现代农业也将产生十分重要的影响。
当前，推进农业标准化已成为农业和农村经济工作的一 个主攻方向，对无公害农产品、绿色食品和有机食品的基地建 设也提出了新的任务并创造了更为有利的条件。要把推进农业 标准化作为基地建设的重要基础，加快建设步伐，以基地建设 促进农业标准化生产。要把基地建设纳入农业标准化工作之中， 落实有关政策措施，予以同步推进。无公害农产品产地认定要 与推行农产品质量安全标准和生产技术规程相结合，提高生产 的标准化水平，促进标准的贯彻实施。创建绿色食品标准化生 产基地是发挥绿色食品制度优势和品牌优势，推进农业标准化 和优质化的一项新探索，要与农业标准化工作紧密衔接，加快 组织实施。要把基地建设与创建全国农业标准化示范县活动和 建设优势农产品产业带紧密结合起来，依托创建活动和产业带 建设加大基地建设力度，并通过基地建设，把全程质量管理、产 业化、品牌化等现代工业理念引入农业标准化示范县和产业带 建设，提高效益和水平。
无公害农产品、绿色食品和有机食品标准体系建设是推进 农业标准化工作的有机组成部分，也是基地建设的一项重要基 础性工作。要制定标准体系建设规划，并通过实施“农业行业 标准制修订专项计划”，加大标准制修订工作力度，加快标准体 系建设步伐。要结合基地建设，加大标准宣贯工作力度，推动 标准的全面贯彻落实。
（二）以龙头企业为主导，加快产品认证进程
龙头企业是农业产业化的主体，也是无公害农产品、绿 色食品和有机食品发展的主导力量，充分发挥龙头企业的示范带动作用，是加快无公害农产品、绿色食品和有机食品认 证进程和推进品牌战略的重要途径。
目前，在国家级和省级农业产业化龙头企业中，无公害 农产品、绿色食品和有机食品企业分别约占38%和25%，发 展潜力还很大。要把国家级和省级龙头企业作为认证工作的重点之一，制定工作规划，实施倾斜政策，加快推进龙头 企业的认证工作。以促进企业提高素质、打造产品品牌和增 强市场竞争力为契合点，引导龙头企业积极发展认证产品。 积极引导龙头企业结合实施国家和地方政府有关扶持项目， 提高生产技术水平，创造和完善发展认证产品的条件。充分 利用龙头企业在产业一体化经营中的主导作用，带动原料产品认证和原料基地的发展。发挥龙头企业市场影响力和 经济实力的优势，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品 整体品牌形象的宣传。要积极为龙头企业开展产品认证创造有利条件。适应龙头企业规模化、区域化和国际化发展的 需要，进一步改进认证和管理工作，建立和不断完善跨地区 认证的管理体制和工作机制；积极开展境外认证，拓宽加工 企业的进口原料来源；积极组织和引导龙头企业与无公害农产品、绿色食品和有机食品基地实行产销对接，建立“以 市场需求为导向、认证标志为纽带、龙头企业为主体、基地 建设为依托、农户参与为基础”的一体化经营体系，促进龙 头企业与基地建设共同发展。
（三）以实现品牌价值为核心，加快市场培育和流通体 系建设
实现品牌价值，是推进无公害农产品、绿色食品和有机 食品品牌战略的核心目标，也是增强市场对生产的拉动力， 建立加快发展长效机制的必要条件。实现品牌价值的重要基础是培育认证产品市场和建立专业化流通体系，而目前 这个基础还相对薄弱，亟待加强和加快发展。
加快无公害农产品、绿色食品和有机食品的市场培育和流通体系建设，是推进农业市场化的重要内容，应置于 农业市场化推进工作的全局之中，借助政府行政职能加大工作力度。要加强品牌宣传，进一步引导消费，扩大有效 需求。加快建立健全市场准入制度，对认证产品实行入市免检，并随着认证工作的推进，逐步实行无公害农产品强 制性市场准入制度。要加快发展专业化流通体系，增强有效供给能力。积极引导大型超市、连锁店设立认证产品销 售专区、专柜，并给予认证产品入市优惠待遇。鼓励有条件的地方建立认证产品专业化批发市场,或在定点批发市场 中设立专销经营区。大力培育专业化营销主体，逐步发展全国性和区域性专业化经营网络。继续组织企业参加农产 品交易会和绿色食品博览会，推动厂商合作和产销衔接。利 用农产品市场营销公共信息网络，建立认证产品的营销平台。 国际市场是绿色食品和有机食品巨大的发展空间，要加快推进 国际化发展战略，扩大出口贸易。继续实施农业部农产品促销 项目，组织企业出国参展和开展贸易推介活动，同时积极争取 地方政府的支持，强化出国参展工作推动机制。积极开展国际 交流，发展国际认证合作，为开拓国际市场创造有利条件。
（四）以质量管理和规范用标为重点，加强监管工作
加强对获证企业的监督管理，保证产品质量和规范用标是 维护认证的公信力和市场秩序的基础，也是打造品牌形象和健 康发展的前提。在加快发展的形势下，必须把质量管理和规范 用标作为监管工作的核心内容，摆在更加突出的位置，强化依 法监管，实施标本兼治。
质量监管工作，要以产品质量监督抽检为基本手段，不断提高监管的有效性和权威性。要把各地工作机构开展 的产品质量监督抽检纳入全国抽检工作总体计划，统筹协调，形成合力，以提高工作效率，加大抽检力度。规范用 标管理工作，要以企业现场检查和市场抽查为主要手段，强化企业自律机制。现阶段，无公害农产品要尽快采取措 施提高标志加贴率，绿色食品要重点纠正各种违规用标现象。继续积极配合各级工商行政管理部门加强市场监管， 打击假冒行为，查处违规用标，维护良好的市场秩序。绿色食品要继续推行企业年检制度，实行规范化管理；坚持 公告通报制度，使监管工作公开、透明。《农产品质量安全法》颁布以后，要依法建立健全监管制度，使监管工作 进一步纳入法制化的轨道。
（五）以不断增强发展活力为目标，推进制度、机制和体制 创新
发展无公害农产品、绿色食品和有机食品是我国一项开创 性事业，要在不断探索和创新中推进。现阶段形成的以无公害 农产品、绿色食品和有机食品为主体的农产品认证管理模式、 制度安排及发展机制，定位准确、结构合理、运行规范，具有 鲜明的特色，符合我国国情，实践证明也是行之有效的。
在坚持现行基本制度的前提下，不断推进制度、机制和体 制创新，是事业持续加快发展的活力所在，也是不断打造整体 品牌形象的长期任务。要以提高认证效率和监管能力为主要目 标，加快推进制度创新；以增强认证管理工作的有效性、公正 性、规范性和提高自律能力为主要目标，积极推进机制创新；以 社会化服务、公益性发展为基本方向，随着发展进程稳健推进 认证管理体制创新。通过不断推进制度、机制和体制创新，使 认证制度更增优势，工作运转更有效率，事业发展更具活力。
同志们，今年是“十五”计划的最后一年，抓好今年的工 作，对于把无公害农产品、绿色食品和有机食品工作纳入农业 和农村经济发展“十一五”计划，至关重要。年初，按照农业 部农产品质量安全工作的总体部署，明确了今年无公害农产品、 绿色食品和有机食品工作的基本目标和主要任务。当前，要在 进一步理清发展思路、明确主攻方向的基础上，着眼长远，立 足当前，把今年下半年的工作抓紧抓好。要以贯彻落实农业部 最近出台的《关于发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品 的意见》为契机，进一步加快产地认定、产品认证和示范基地 建设进程，力争实现新的突破；认真落实各项管理措施，务求 在加强质量监管和规范用标方面取得更大成效；继续加大社会 宣传和出口促销工作的力度，争取获得新的进展；抓紧实施标 准制修订和业务培训计划，不断健全标准体系和工作队伍；加 快信息网络建设，尽快实现全国农产品认证管理工作信息化。
发展无公害农产品、绿色食品和有机食品是一项长期的任 务，当前的工作十分艰巨，未来的发展任重道远。我们要以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落 实科学发展观，在农业部和各级农业部门的领导下，振奋精神， 扎实工作，继续推动无公害农产品、绿色食品和有机食品全面、 协调、持续、健康地加快发展。
谢谢大家！
落实科学发展观
B 政策法规
农业部关于发展无公害农产品绿 色食品有机农产品的意见
策法规
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农 牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局， 部属有关事业单位：
为贯彻落实中共中央、国务院关于扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产供应的要求，全面 提高农产品质量水平，切实保障农产品消费安全，大力增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收， 现就无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，提出以下意见：
一、充分认识新时期发展无公害农产品、
绿色食品和有机农产品的重要意义
（一）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是 农产品消费安全的有效保障。民以食为天，食以安为先。 保障百姓吃上安全放心的农产品，是政府履行监管职责以维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是坚持 以人为本科学发展观与构建和谐社会的集中体现。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,是解决农产品质 量安全问题的根本措施，对维护公众健康和公共安全具有十分重要的作用。
（二）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是 增强农业综合竞争力的迫切需要。增强农业综合竞争力 是新时期农业和农村经济工作的重要任务。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为 质量优势、品牌优势和效益优势。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是新时期促进农产品生产区域化 布局、标准化管理、产业化经营、市场化发展的重要手段，也是实现农业比较优势和提高农业综合竞争力的重 要途径。
（三）发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是 增加农民收入的重要举措。持续稳定增加农民收入是我 国农业和农村经济工作的重要目标。农业生产性收入的增加是农民增收的基本途径。适应市场需要，发展无公 害农产品、绿色食品和有机农产品，促进优质优价，是实现农业生产性收入增加的有效措施。
（四)发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是 推进农业增长方式转变的战略选择。工业反哺农业、城 市支持农村给农业和农村经济带来新的发展机遇。坚持科学发展观，用现代工业理念谋划农业发展是实现农业 高产、优质、高效、生态、安全的重要手段。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，既是解决农产品质量 安全问题的重要措施，也是推进农业优质化生产、专业化加工、市场化发展的有效途径，更是推动农业生产方 式转变、促进农业综合生产能力提高和推进农业增长方式转变的战略选择。
二、指导思想、发展方向和重点
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发 展观为指导，以保障消费安全为基本目标，以强化标志管理为突破口，全面推进农业标准化，大力发展无公害 农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品，进一步提升农产品质量水平，确保安全优质农产品的供 给，提升农业综合竞争力，为全面建设小康社会与构建和谐社会提供物质基础。
（二）发展方向。坚持无公害农产品、绿色食品和有 机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路，加快发展进程，树立品牌形象。无公害农产品作为市场准入的基 本条件，坚持政府推动为主导，在加快产地认定和强化产品认证的基础上，依法实施标志管理，逐步推进从阶 段性认证向强制性要求转变，全面实现农产品的无公害生产和安全消费。绿色食品作为安全优质精品品牌，坚 持证明商标与质量认证管理并举、政府推动与市场引导并行，以满足高层次消费需求为目标，带动农产品市场 竞争力全面提升。有机农产品是扩大农产品出口的有效手段，坚持以国际市场需求为导向，按照国际通行做法， 逐步从产品认证向基地认证为主体的全程管理转变，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜地发展有 机农产品。
（三）发展重点。当前和今后一个时期，无公害农产 品和绿色食品要迅速扩大总量规模，提高市场占有率；有机农产品要突出资源优势和市场需求，提升质量和效 益。无公害农产品发展重点是“菜篮子”和“米袋子”产品；绿色食品发展重点是优势农产品、加工农产品和 出口农产品；有机农产品重点发展有国际市场需求的农产品。
三、采取有力措施，全面推进无公害
农产品、绿色食品和有机农产品发展
（一）统筹规划，分类指导。各地要根据当地的资源、 行业特点和质量安全状况，有目的、有计划、有重点地加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。要结 合本地区实际,将无公害农产品、绿色食品和有机农产品纳入“十一五”发展规划。要按照发展思路、方向和重 点，制定切实可行的措施和办法，推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品加快发展。发展无公害农产品，要 通过产地认定解决生产过程的质量控制和千家万户的生产质量管理问题，重点抓好大宗农产品 生产基地认定；通过产品认证切实解决农产品消费安全和市场准入问 题。发展绿色食品，要充分发挥品牌优势，围绕提升产业素质和增强农产品市场竞争力，突出抓好重点产品、重 点产业和重点地区的开发和认证。发展有机农产品，要在遵循国际通行规则的基础上，按照有机农业生产方式， 根据农业资源优势和国际市场需求选择性地发展。
（二）发挥资源优势，扩大总量规模。 无公害农产品要按照“统一规范、简便快捷”的原则，加快产地认定和产品认证 步伐。绿色食品要依托优势农产品产业带建设，抓好大型标 准化基地建设，积极组织引导国家级、省级农业产业化龙头 企业以及大型骨干食品加工企业发展绿色食品。有机农产品 要发挥农业系统的优势，充分利用各地的农业资源，适应国 际市场需求，提高认证产品效益。
（三）加快完善标准体系，大力推进标准化。 要加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品标准的制定及修 订力度，优先推动农产品安全标准、大宗优势出口农产品的品质标准的制定。努力争取我国在农产品国际标准 制修订方面的参与权。积极筛选和组装配套适用的生产技术，推动农产品生产全程质量控制。在推进农业标准 化过程中，要着力抓好生产基地建设，把创建农业标准化示范县（区、农场）、建设科技示范场、优粮工程基地、 无规定动物疫病区等，与发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品结合起来。要按照优势农产品产业带建设 规划和农业标准化发展区域布局要求，以产地（基地）认定和产品认证为依托，加快建设一批有规模、有影响、有 品牌、有效益的无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地，以基地建设带动周边生产，全面提高农产品 质量安全水平。
（四）发挥市场调节机制，合理引导消费需求。 在无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展过程中，要充 分发挥市场机制的作用。要积极通过农交会、绿博会等农产品展览展示活动，大力推介和推广认证产品。要通过无 公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展，全面树立我国 安全优质农产品公共品牌形象，扩大品牌农产品的生产和消 费，促进农产品国内外贸易。鼓励有条件的地区在农产品产 销批发市场、大型超市等农产品集散地设立无公害农产品、 绿色食品和有机农产品专销网点、柜台和展示区。要充分利 用当地农业信息网,尽快建立完善农产品市场营销公共信息平 台，及时发布无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产、消 费、贸易、认证等信息，推进无公害农产品、绿色食品和有 机农产品网上交易。各地要充分利用公共传媒，加大对无公 害农产品、绿色食品和有机农产品的宣传，提高消费者的质 量安全意识，通过扩大消费需求拉动无公害农产品、绿色食 品和有机农产品的生产、贸易和流通。
（五）加强技术培训，规范生产经营行为。 各地要结合科技入户、测土配方施肥和农村劳动力转移培训等项目，加大 对无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术培训，普 及农产品质量安全基础知识，提高广大农产品生产者的科技 素质和生产技能，准确掌握无公害农产品、绿色食品和有机 农产品生产技术和操作规范。要积极引导农产品生产者以无 公害农产品、绿色食品和有机农产品生产为目标，实施生产 全过程管理，建立农产品生产档案，提高生产水平和产品质 量，确保产品适销对路和实现优质优价。
（六）加大政策支持力度。各级农业部门要积极争取计 划、财政等部门的支持，创造条件，设立无公害农产品、绿 色食品和有机农产品发展专项资金，用于标准制定、认定认 证、基地建设、市场营销和监督检查等。同时，要创新机制， 将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园区创建等农 产品生产性投资项目实施与无公害农产品、绿色食品和有机 农产品发展有机结合起来。新建和在建的各类农产品生产性 投资项目，要以标准化生产和发展无公害农产品、绿色食品、 有机农产品为项目实施的重要目标和验收的基本条件。以农 产品生产和加工为主的农业产业化龙头企业，要以生产无公 害农产品为基本目标和基本要求，根据资源优势和市场需求， 生产绿色食品和有机农产品。鼓励有条件的地方，将获得无 公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的企业和农户纳入 财政支持、奖励范围。要积极争取将鲜活无公害农产品、绿 色食品、有机农产品尽快纳入绿色通道实施范围，减免过桥 过路等费用，减轻农民负担，增加农民收入。
四、加强监督，提高无公害农产品、
绿色食品和有机农产品公信力
（一）完善制度，依法管理。各级农业主管部门要把 加强农产品质量安全监管摆到更加突出的位置。要进一步建立和完善无公害农产品、绿色食品和有机农产品管 理制度，当前，无公害农产品要在严格执行《无公害农产品管理办法》和《无公害农产品标志管理办法》的基 础上，组织制定《无公害农产品监督管理规范》；绿色食品要加快修订完善相关管理制度，修订《绿色食品标志 管理办法》，组织制定《绿色食品管理办法》；有机农产品要在执行《有机产品认证管理办法》的基础上，组织 制定符合中国农业生产特点的《有机农业及有机农产品管理办法》。
（二）实施例行检查，强化证后监管。 无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，要坚持“数量与质量并重、 认证与监管同步”的方针，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理。要根据相关法律法规和制 度要求，建立健全例行检查制度。对获证产品和企业（产地）要实行年度抽查、检查制度；对标志的印制、使用和 登录要加大跟踪力度；加强对工作机构工作质量的日常监督管理；定期检查认证质量体系、质量手册和程序文 件的执行情况。要通过例行检查制度的建立和实施，不断提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的有 效性。
（三）健全信息网络，提高追溯能力。 要加快建立健全认证产品、企业和基地追溯查询网络，积极推行产地认定和产 品认证信息网上公示、查询、追溯制度。要通过网络信息平 台，及时受理认定认证投诉，适时公布执法监督检查结果，尽 快实现无公害农产品、绿色食品和有机农产品信息互联互通， 资源共享。要尽快建立获证产品、企业（产地）质量信用体 系。要通过建立获证质量档案和监管档案，强化农产品生产 者的质量安全责任意识，提高认证公信力。
（四）加强工作体系建设，提高工作质量。 无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构要按照法律法规的要求，进 一步建立健全质量体系，完善质量手册和程序文件，规范工 作机构和工作人员行为。对各级工作机构，要逐级实施年度 考核和年度报告制度，对产地环境、产品检测技术机构和产 地认定、产品认证检查员和标志监管员实行资质考核、注册 制度，建立退出机制，提高认证工作的科学性、公正性和权 威性。各级工作机构要进一步强化服务意识，创新工作方法， 提高工作效率和水平。
五、加强组织协调，
全面落实各项措施
（一）加强领导，落实措施。发展无公害农产 品，是全面推进“无公害食品行动计划”实施和建设农产品质量安全体系的重要内容。地方各级 农业主管部门要从提高农业综合生产能力和增加农民收入的大局出发，以科学发展观统领无公害 农产品、绿色食品和有机农产品发展，将其纳入到本地区农业和农村经济工作的重要议事日程。 要进一步完善省、地（市）、县无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构，积极改善工作推 进条件，充实工作队伍，确保各项措施落到实处，认真将工作抓紧、抓实、抓出成效。
（二）强化责任，建立激励机制。 按照国务院关于食品安全工作地方政府负总责的基本原则， 各级农业部门要将发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的工作业绩纳入年度工作考核范 围。对业绩突出的地方、单位和个人，要及时予以表彰和奖励。
（三）加强沟通，形成合力。地方各级农业主 管部门要在党委和政府的领导下，加强与相关行业之间的沟通与协作，积极争取计划（发改）、财 政、科技、工商、税务、质检等相关部门的支持。要充分调动和利用好社会各种管理资源和技术优 势，尽快形成“政府重视、部门支持、社会关注”共同推动无公害农产品、绿色食品和有机农产品 发展的新格局。
二○○五年八月八日
政策法规
农业合作展览暨台 湾农产品展销会在上海举办
由国务院台湾事务办公室、商务部台港澳司、农业
部台湾事务办公室和国家质量监督检验检疫局动植物检疫监管司等单位联合举办的“海峡两岸农业合作展览暨台湾农产品展销会”于2005年7月18～20日在上海隆重举行。参加展会有来自全国各地和台湾地区的台资企业，参展的产品品种多，品质优良，规模大，各具特色，深受广大消费者的欢迎。
我省也组团参加了这次盛会，广东展团由省农业厅副厅长潘嘉念为团长、省农业厅纪检组长梁鸿庆为副团长，有16家台资企业参展，现场展示了我省部分台资企业生产的优质农产品。我省与台湾一水相连，气候条件相近，台湾许多富有地方特色和市场竞争优势明显的农产品，均适宜在我省生产和加工。目前，广东拟规划在湛江市等地设立“海峡两岸农业合作试验区”，并将陆续出台更多有利于台商发展的优惠政策和灵活措施，粤台农业合作前景必将更加广阔。
C 专题研讨
2005’广东 （粤北）绿色食品与山区资源开发论坛在乳源召开
为了进一步推动我省山区绿色食品开发战略，提高山区农业综合生产能力，促进山区县域经济发 展。由广东省绿色食品办公室、乳源县委、县政府共同主办的广东（粤 北）绿色食品与山区资源开发论坛于六月二十一日在乳源瑶族自治县 召开。莅临论坛指导的有中央财经领导小组办公室、中国绿色食品发 展中心、广东省农业厅、韶关市委、市政府及省内有关单位的领导和嘉 宾，中南六省区（湖北、湖南、河南、广东、广西、海南）绿色食品协作网 成员也出席了论坛。
论坛邀请了华南农业大学温思美教授，省人大常委、省九三学社副主 委万洪富，省政协常委、省九三学社副主委温洋，省委农办刘洪盛副研究员， 省农科院廖森泰副院长、张名位研究员，华南理工大学赵谋明教授、湛江海 洋大学黄和教授和湖北省绿色食品办公室李秋洪研究员共九位专家作了专 题发言，对全面加快我省山区绿色食品开发提出许多建设性意见。
专题研讨
广东省农业厅余俭娥副厅长在“广东（粤北）绿色食品 与山区资源开发论坛”上的讲话
各位专家、各位嘉宾、女士们、先 生们：
早上好！由广东省绿色食品办公室、中共乳源县委、县政府共同举办 的“广东（粤北）绿色食品与山区资源开发论坛”今天在乳源县隆重举 行，我代表省农业厅向到会的各位专家和嘉宾表示热烈欢迎和诚挚的问 候，并预祝论坛取得圆满成功。
绿色食品以其符合国情和规范化的认证管理制度以及自始至终贯穿可 持续发展和安全健康的内涵，已发展成为我国农产品精品的形象代表，在 国内外享有较高的声誉。1992年，我省正式启动并实施绿色食品开发工 程。近年来，在省委、省政府和有关部门的关心支持下，在全省绿色食品 行业的努力下，我省绿色食品事业取得了较大的成效，绿色食品的产品数 量、产品结构和产业规模都发展较快，到目前为止，全省有效期内绿色 食品产品224个，种养面积800万亩，产值80亿元，年出口近亿美元，开发 绿色食品对提高我省农产品市场竞争力、带动我省农产品质量安全水平的 提高和促进农业增效、农民增收等方面都起到了重要的推动作用。
在实施绿色食品开发工作中，我省的山区县积极性特别高，他们充分 利用山区良好的生态环境和丰富的自然资源，积极探索开发绿色食品推动 山区经济发展的新思路，积累了很多宝贵经验和做法。其中尤为突出的是 乳源县，早在2002年就率先向省农业厅和中国绿色食品发展中心提出“创 建绿色食品生产示范县”，在全县范围内实施绿色食品开发工程。经过短 短几年的努力，已经取得了明显的成效。到目前为止，全县已有蔬菜、笋 竹、云雾茶、李果、巴西果、稻米等15个产品通过绿色食品认证，打造了 一批知名的农业品牌产品。全县绿色食品种养面积6万亩，占全县农业生 产用地的30%，配套建立了3个绿色食品加工区，年产绿色食品2.63万 吨，产值1.2亿元，占农业总产值20%以上；绿色食品生产基地遍布全县14 个乡镇，幅射带动农户2800多户，基地生产的荷兰豆、生菜主要销往日 本、香港等地。建立了农产品质量监督检测体系和绿色食品生产资料供应 网络。我认为乳源县在开发绿色食品带动山区农业经济发展方面给全省树 立了榜样，乳源县的经验和做法，值得全省各地学习、借鉴和推广。创建 绿色食品示范县是一项新的农业系统工程，需要在创建实践中不断探索、 总结和完善。希望乳源县再接再厉，继续认真贯彻落实好中央和省委、省 政府在农村的各项方针、政策，加强对创建绿色食品示范县工作的领导， 落实科学发展观，加大投入力度，不断完善绿色食品示范县的各项工作和 管理制度，促进绿色食品开发工作，推动县域经济的发展。
这次“广东（粤北）绿色食品与山区资源开发论坛”在乳源县召开， 莅临这次研讨会的专家来自各行各业，他们有着丰富的经验和广博的学 识。我相信有这么多专家和嘉宾的支持，研讨会一定能够开得成功，并达 到预期的目的。研讨会必将对促进我省山区县抓住机遇，充分利用山区资 源，大力开发绿色农产品，推动山区农业经济的发展起到积极的作用。衷 心感谢各位专家和嘉宾为推动我省绿色食品事业和山区经济的全面发展传 经送宝，出谋献策。
最后，我再次祝愿各位专家和嘉宾身体健康、工作顺利、家庭幸福。
华南农业大学温思美教授在论坛上的发言
各位嘉宾：
非常高兴参加乳源广东(粤北)绿色食品与山区资源开发论坛，乳源是一个非常漂亮的地 方，从各种媒体和材料上，也看到乳源这几年经济发展很快，给人留下了非常深刻的印象。那 么，我谈几个基本的观点：
第一、山区的经济发展到底依靠什么，乳源 短短几年经济发展做出了一个榜样。山区、民族地区、欠发达地区要发展经济，你就必须找一个 切入点，这个切入点，从我们乳源实践来看，就是如何将山区的优势资源与现代市场最主要的 发展趋势和市场需求紧密的结合起来，培植一个有前途的、有竞争的优势产业。这个产业需要 一系列的支撑，这个支撑一个就是制度创新，还有一个就是技术创新。所以过去几年我们称之 为成功的“乳源模式”，就是在充分利用山区的资源优势下寻找到了一条发展山区产业的成功 的路子，通过一系列的制度创新和技术创新，从而将乳源的经济带入了一个新的时代。
那么我们乳源有什么优势呢?我想乳源有几大优势，第一个就是水力、电力资源的优势。水 力、电力是一个非常重要的优势，尤其在我们目前的发展情况下，它是制约经济发展的重要的 一个问题资源，我们乳源就有这个优势，水力、电力资源优势，就使我们乳源有可能在一个山 区、欠发达地区建立一个比较大的工业，乳源就以工业园区做为一个先导的这样的一个发展思 路。第二个就是山区的自然生态优势，这种自然生态优势就不用说了，大家看看，青山绿水，无 论是自然生态还是其他资源，对我们发展特色农业、绿色农业，有机农业创造了很好的条件， 那么经过几年的发展，绿色农业发展很快。
这两种优势资源的强化，显然需要山区领导的智慧，很多山区和欠发达地区都可能有相似的资 源，就比如我们粤北山区，仅仅乳源有这样的资源吗?包括河源、清远、韶关的其他地区，可能不下于 十个县存在相似的资源，为什么那些县并没有像我们乳源这样寻找到了一个以工业园区为基础大力发 展工业，同时农业又寻找到一个新的产业发展道路，这里面的核心那就是需要制度创新与技术创 新。推动制度创新和技术创新，地方政府的作用就显得非常重要，政府的推动，企业的参与、其他经 济人的参与，对于发展经济是非常重要的，所以今天我讲，乳源模式还是值得认真总结的。
第二个想说的是绿色食品，那么我记得在很多年前，80年代初，我在美国一个州，参观了一个有 机农场，他们的产品是市场需要的，但是成本太高，所以最终的经济效益并不好，当时整个美国推广并 不理想，但经过二十多年的发展，随着人民收入水平的提高，随着各个国家对食品安全体系的建立， 和随着人民对食品安全和食品质量需求的提高，它的发展就十分迅猛了。为什么绿色食品成为今天农 产品、无污染食品发展的一个方向，这我们就需要了解绿色食品它的一些产业特性，产品特性，市场 特性，以及就在这样的产业特性，产品特性，市场特性下我们的经营方面有什么特性。绿色食品有它 特殊的产业特性。
这个产业特性首先它是农业，食品产业，但是它不同于一般的农业、食品产业。它要求要有特殊 的自然条件，我们都知道，前几年，乳源首先检测土壤、大气、水分等自然条件，如果是不满足这样 基本条件，那么它显然是不能满足被识别成绿色食品的基本要求。
第二、这种产业，不是一个传统意识上的农 民刀耕火种条件下的仅仅不用肥料、农药的简单的自给自足式农业，它是一个技术含量很高 的农业。大家一谈到什么叫做安全食品、绿色食品、有机食品，是否只要不用农药，不用肥料， 那就是绿色食品了，或者就是无公害食品了，或者就是有机食品了，事实上并不是这样，它需要 一系列的现代科学技术作为支撑，所以，它是一个现代的、高技术条件下农业产业。
第三个主要的产业特性，那就是绿色食品产业 它是在社会经济发展到一定程度以后，市场具有了一定广泛需求条件下而产生的一种现代农业经营模 式和现代农业经营思想。为什么这样讲呢，在我们 收入水平这么低，温饱都解决不了的情况下，你说谁在乎食品的质量安全等问题。我看了一个日本资 料，日本经济发展到一个程度，消费者对于食品安全的要求才达到今天的程度，那就是它的人均GDP 超过1000～1500美元，对于特定的群体，人均GDP大概超过3000美元，这个时候，绿色食品、无公害 食品、有机食品就会成为市场的主流，它可能占市场需求30～40％以上，所以呢，它是经济发展到一 定程度下的一个产业模式。
第四个特点，它的产品的需求弹性是非常大 的。它是指只有一定收入的人才购买绿色食品，收 入水平低的人，不管你的食品的质量如何好，包装得怎么样，他不买你，为什么呢，他的需求弹性和 一般的农产品不同，一般的农产品它的需求弹性是非常低的，不管价格多高，人民都在买，不管价格 多低它也都在买，不管价格多高多低，它最后增加或减少的消费量不多，而绿色食品不同，绿色食品它是高收 入阶层才能承担的，还有就是对他的健康和未来十分关注的 人所消费的食品，所以价格对它影响比较大，它的价格越高， 它的消费量可能大幅下降。与此同时，它的收入弹性也非常 大，随着人们收入水平的提高，这些所谓的绿色食品、健康 食品、安全食品它的比重将远远大于普通食品，看看研究工 作者关于城市消费者对于食品需求的调研后，我们知道，在 大多数中心城市以上地区，人民收入每增加15％左右，对于 所谓安全食品的需求，在它原来的基础上要增加30％～40％，所以它的收入弹性非常大，换句话说，随着我们经济的 发展，在未来收入高的人群越来越大的情况下，市场的范围， 市场的总量会进一步的扩大。这表现出一个基本的道理，我 们的生产者，在这个需求弹性非常大的情况下，那你就必须 要想办法降低成本，提高产品的质量，降低产品的价格，从 而使市场的规模越来越大，另外一方面，随着收入水平的提 高，人们对于绿色食品的需求，它的增长比例超过了收入本 身的增长比例，所以这个市场的规模越来越大，那么这就意 味着这个产业发展的潜力和扩大的空间是非常大的。
第五个特点，它的市场营销过程和市场开发过程与一般 的农产品不同。传统的农产品很容易搭便车，你比如说韶关 生产的一种李子，你在市场只要有人买就好了，那么清远的 李子，云浮的李子，只要比较接近的，我在市场上都可以跟 着你搭便车走，我不需要做任何市场开发，但是绿色农产品 不同，它的搭便车的概率是非常低的，为什么呢，它是需要 一系列的标志，品牌，你比如说乳源搞了一个品牌，别的地 方也搞一个，那么它想搭便车就不行了。这就意味着我们开 发商在开发品牌，在生产我们特色农产品方面，你的投资是 可以有回报的，这与一般的农产品不同，长期以来，我们一 般的农产品，无论是政府或企业不愿投入很多钱，是因为那 些东西研发出来以后，都属于公共物品或准公共物品，它可 以不需要标识、品牌，别人也可以同样生产，同样获得收益， 我就不能全部获得那个收益。而绿色农产品，由于市场营销 的搭便车的能力非常弱，所以你的投资是可以回报的，这就 意味着，我们可以引进现代的农业方式或方式和一系列农业 经营制度的创新，包括技术进步和制度创新方面。
最后一个特点。绿色农产品与一般农产品不同的，它需 要严格的政府规章和公共部门参与进行监管、标识、检测，尤 其是监督这些法规的实行。在大多数国家，他们都有一套不 错的食品标准，但为什么许多国家的食品市场的混乱程度、 秩序程度是不一样的，是因为它的监管能力的不同，而不是 法规太少。当然在一个刚刚起步的国家，比如我们国家这样 子的历史不长，从90年代初至现在，发展绿色食品也不过15 年，我们也在出台一系列的规则。但是，关于整个国家的食 品安全方面的法规比一般的规则和相应的制度建设应该说是 严重滞后的，这几年的农业部和其他部委也在组织全国各地 的专家在研究关于食品方面的标准的总量。现在，我们每天 都可以从媒体上看到大量的关于食品安全方面的不利的案例， 这一点也说明，由于一般消费者很难识别千差万别的产品的 质量的差异，从而可能导致绿色食品市场可能是一个柠檬市 场，为什么叫柠檬市场呢，这是一个好坏参杂的市场，比如 说，在这个市场上，你说这个鸡蛋是好鸡蛋，是绿色食品，另 外一个他本来就是饲料饲养后生出来的鸡蛋他说我也是好鸡 蛋，是绿色食品，这样我们的消费者就头疼了，到底哪个才 是真正的质量很好的鸡蛋呢?那么绿色食品就有这样几个特 点。
这几年，我在联合国粮农组织机构里面任职，我们关注的一个问题，那就是生物技术的标识及其有关的规则， 如果这种所谓转基因和非转基因食品混杂在同一个市场的时候，那问题就严重了，我们想到要分到这种市场，那 成本太高，所以我们现在许多有机食品或者绿色食品，还在超市买得比较好，但是在一般的农贸市场上，那就不 行了，这就向我们提示的一些在绿色食品的经营开发过程中的一些基本的东西。第一，环境质量的问题，无论 我们的产品，它的最终市场是国内市场还是国外市场，如果你不能保持一个可持续的、满足基本标准的环境质量， 那很显然，你要培育绿色食品产业将会前功尽弃。在这一点上，我已经感觉到我们乳源是花了功夫的，但决不 能是龙头蛇尾。为什么呢，我们可能原来有很好的生态环境，那么，经过若干年的发展，无论是工业介入还是 第三产业的介入，还是我们农业生产过程中本身的污染，可能都会导致生态环境的改变，你的土壤质量可能改变 或者你的大气质量可能改变或者你的水质改变，那这个事情出现以后，你花了九牛二虎之力，经过若干年培育 的绿色食品产业，就毁在这样的手里了。这点上，国内外都有很好的经验教训，你比如说在八九年，我作为世 界银行专家，在巴西考查亚马逊河流域的一个基地时，当时我们发现就是因为二三年左右的时间，上流的造纸厂 的出现，导致整个下流大概100平方公里左右的所谓的生态 园(原来生产非常高档的水果和咖啡)的地区，整个产业都没 有了。所以呢，我觉得，咱们乳源在这一块，在经营过程中， 应该要有非常严格的政策和制度。第二个就是关于技术问题， 我们从它的产业特性、产品特性、市场特性我们已经知道这 是一个需要技术支持的产业，绿色食品需要哪一种技术支持 呢？大多数情况下可能是公共物质，我们面对着的是这么多 的生产者，尽管我们可能有一些企业特别是龙头企业参与了 产业的培育过程，但是这种技术支持很显然不能仅仅靠它们， 所以这一点我觉得，那就是我们公共部门，尤其是咱们政府 的农业技术研究推广部门，以及相应的创建一些经营模式， 但企业，农业生产者与科研教学部门之间如何联结起来，形 成一个特定的关系链，这也是值得很多研究的。我在来的时 候我也了解了一下，当然我来到之后我也看了一个，有一大 批农科院的人，我不太清楚他们连成怎样的联系，那么你高 校，你科研机构，你的产业龙头企业，以及当地政府的支持， 应该有一个可持续的技术支撑，最终竞争的实际上在技术水 平这一块是非常关健的。还有一部分公共物品，是一般政府 容易忽视的，那就是市场开拓，我们乳源要发展绿色食品产 业，要把它做为一个产业来发展，不是一个简单的几个产品 的问题，市场开拓，在相当程度上是一个公共物品，不要简 单认为这是个企业的事或者是单个农民或农民协会的事，这 一点上一些经济学家们就不太赞同我的观点，说市场开拓怎 么会是公共物品呢，这关系着社会可持续发展，以及广大人 民群众的生命和健康的，这些市场方面一定是公共物品。另 一点如果说有些市场开拓全都是私人物品的话，那我们就不 能想象，国家总理、或商务部长他们成年在世界各地花这么 多钱，在为一个国家开拓市场，那么他们为什么要在国外开 拓，那是一个国家的公共物品。市场开拓我觉得是非常重要 的，现在绿色食品我觉得生产过程不是太重要，不存在困难， 现在的技术可以解决生产中所有的关健问题，加工也不成问 题，一般的加工都不具备尖端的科技含量，你只要有一个好 的商品模式，有一个有事业心的企业家，他们投资以后，政 府给予适当的支持，都可以生产出来，问题是在市场开拓，市 场开拓当然我们可以引进一些比较大的企业，根据他们已有 的市场而去经营是最好的。但是，我这里讲的市场开拓不是 单个的产品，是讲在整个地区作为一个公共形象的市场开拓， 乳源就要求“欢迎你到乳源来”，你想活得长一点，你就到乳 源来吃乳源的产品，你想活得自在点，你就到乳源来享受乳 源的山山水水，要让人人都感觉到乳源这个品牌，这是最重 要的。但是这点上我觉得我们县委、县政府做了很多工作，但 做得不够，为什么呢?我们都知道乳源有这么好的旅游资源， 我们与其他产业之间应该联络，联络什么呢，我们有这么好 的生态旅游资源，应该不仅仅开发旅游这样一个简单的生态 旅游产业，是要把它做为推广我们绿色食品产业的一个辅助 手段，你说从广州从全国各地，从京珠线走到哪里，都要看 到乳源的招牌，都要看到一些广告牌，要知道我那有什么，有 什么漂亮的瑶寨，有很好的特殊的地貌，有什么大峡谷，有 很好的泉水等等这些，这个说这些这类市场开拓，是要政府 去做的，它是公共物品。
关于经营模式就不特别去谈，但我想经营模式的创新，现在我们也总结了好几种，现在大家比较依赖于龙 头企业与农产之间的这种关系，基地、农产的这种模式，这种经营方式当然很重要，但我觉得我们应该去探索其 他的经营方式。我记得中国绿色食品网上次论坛上，也有很多文章中谈到了不同国家、不同地区的一些不同的 经营形式，我觉得现在要尽量的培育一些专业协会，要把农民带入到绿色食品产业的发展过程来。在过去几十 年的发展过程中，尤其是五十年代、六十年代、七十年代三个联合国发展十年的失败的教训，给我一个基本的 启示，就是凡是要解决农民问题，如果不是一个参与性的发展计划，最终都是全失败的，我们更不用说公司和 农民之间这种不可避免的利说已经做得非常成功的。
实际上有时候，我就说这么一句话，我们国家目前的情况下，为什么相邻的两个县，两个镇同样的资源，一 个发展很好，另一个发展很差，为什么?就是因为体制安排不同，它们的相应的政策不同，那为什么它们的制度 和技术不同，那是因为他们的领导班子不一样。所以呢，县委、县政府这几年，在我们乳源确确实实是站在整个 市场发展的潮流的前头，有很多的新的思路，有很多好的点子，同时也花了大量的功夫。但是我认为，我们还 可以花更多的功夫把它做得更好，其中，就是如何把乳源山区的优势资源与之大产业发展的战略有机的结合起 来，现在我觉得工业可能是一块，第三产业是一块，绿色食品是一块，这些产业的互动机制要找出来，这方面 需要想想采用什么方式。另外，相关的政策调整，也可能需要我们韶关市，甚至广东省做出一些支持，我想我 们乳源的绿色食品产业从过去短短几年的发展，在具有一个雏形的情况下，再通过三五年时间，是完全可以大 有作为的（根据讲话录音整理，未经其本人审定）。
广东省委农办 刘洪盛副研究员 在论坛上的发言
各位领导、各位专家、学者：
非常高兴来到乳源参加由省绿办与乳源县委、县政府联合举办的关于“广 东省（粤北）绿色食品与山区资源开发”为主题的发展论坛。我感觉到自己并不 是什么专家,而是在发展绿色食品方面的一个实践者、推动者和宣传者。让我 首先感谢省绿色食品办和乳源县委、县政府给我一次学习与提高的机会。下 面，我谈三点认识。
一、关于对论坛主题的认识
我感到今天这个论坛主题非常有意义，非常切合山区的实际，符合科学发展 观的要求和循环经济的理念，体现了时代的发展趋势，对全省山区的发展很有 借鉴意义。从全省的山区来看，我们面临两大发展难题，一是“三农”的发展问题， 这是全党工作的重中之重。二是县域经济的发展问题，这是消除区域差异、区域 发展不平衡的根本举措。因此，从解决山区“三农”问题来看，发展特色农业、绿 色农业应是一个重要的抓手。大力发展绿色食品，是山区资源的优势所在，是实 现山区由资源优势向经济优势转化的一个重要载体，也是实现农业增效、农民增 收的一个重要途径。因此，立足山区优势，大力发展绿色食品，具有广阔的前 景，也是发展县域经济的重要举措。
二、关于绿色食品的发展前景
人类进入新世纪后，随着农业和整个国民经济的发展，居民生活水平的提高， 食品消费已由温饱型向质量型转变，人们的消费观念发生了巨大的变化，呈现 出五个特点，即特别讲究方便、营养、卫生、安全、回归自然。无污染、无公害、 反季节性农产品愈来愈受到市场和消费者的青睐，其市场潜力十分巨大，发展前 景非常好，人们都有希望消费绿色食品的欲望。因此，发展绿色食品，符合现代 农业的发展趋势。从当今世界农业科技进步的角度看，现代农业发展主要呈现 出八大趋势，其中农产品向多品种、高品质、无公害的方向发展，则是其发展趋势 之一。现代农业的发展，主要是以资源节约、可持续发展和从事绿色化生产为其 最高理念的。因此，着力推进绿色食品事业的发展，是我们今后“三农”工作的一 个重要抓手，是提升农产品市场竞争力的关键，也是广大消费者的期盼。发展绿 色食品，符合人类追求健康长寿和与大自然和谐共存的世界潮流。据美国农业 部统计，美国从90年代以来，绿色食品的发展均以20％的速度增长，目前有1/3的 美国人购买有机食品，83％的消费者考虑购买。2000年美国的绿色食品销售额达 到77亿美元，据预测，到2006年美国的销售额将达到470亿美元。美国平均每年 出口欧盟的绿色食品4000万美元，出口日本4000～6000万美元。日本是消费大 国，专家估计日本绿色食品消费每年有1500亿日元的市场份额。另据联合国有 关部门统计，目前世界“绿色消费”总额已达3000亿美元左右。有资料表明，1992 年，有82％的德国人、60％的荷兰人到超市购物会考虑所选购的商品是否会污染 环境，66％的英国人愿意花更多的钱购买绿色商品。因此，社会发展到今天，人们 非常重视环境与健康问题。绿色食品实质上就是健康食品、环保食品、生态食品 或自然食品，它非常强调产品须出自最优的生态环境，注重对化学物质(化肥、 农药等)的控制，注重对生产全过程的监控，注重人与自然的协调、和谐。发展绿色食品， 符合国内外食品业的发展趋势，无污染、无公害的绿色食品将成为国际食品贸易的主 流。据有关资料显示，德国2000年绿色食品的销售额为35亿美元，市场份额为2.7％， 有专家预计到2008年其市场份额将达到25％。美、日、欧盟等国，绿色食品的贸易量 每年都在20％到50％的份额在增长，产品类型遍及蔬菜、水果、奶制品、谷物等。1998 年，美、日、德等10国类似我国绿色食品的有机食品、生态食品、自然食品的贸易量为 10亿美元，而1999年则达到200亿美元。据有关专家预测，到2010年世界市场绿色食品 贸易额将达到1000亿美元。由此可见，世界绿色食品业发展迅速，国际需求旺盛。发展 绿色食品，符合我国农业产业发展政策的要求。我国进入新世纪、农业进入新阶段以后， 从中央到地方非常重视绿色食品的生产。2004年中央一号文明确提出要“扩大无公害 农产品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应”；2005年中央一号文又提出 要“积极推进农业标准化”、“加强农产品质量安全工作”和“提高农产品国际竞争力”等 要求，全力推进绿色农业的发展。从我省来看，发展绿色食品符合建设“绿色广东”发 展目标的战略要求。2005年广东省委、省政府4号文即《关于统筹城乡发展加快农村“三 化”建设的决定》中指出，要“加大农业标准化体系建设，大力发展无公害产品、绿色 食品和有机食品，确保农产品质量安全”，以满足城乡居民生活健康的需要，并作为统筹 城乡产业发展，大力发展效益农业的重要内容。
从我国绿色食品发展现状看，从1989年提出，1990年实施，到现在仅仅 15年时间，取得了巨大的成就。截止2004年，全国绿色食品企业达到2836 家，实物总量4600万吨，年销售额超过860亿元，出口额12.5亿美元，产地监 测面积596万公顷。有机食品企业228家，实物总量37万吨，年销售额35亿元， 出口2.3亿美元，产地面积146万公顷。我国推行的“绿色食品工程”，得到联合 国粮农组织、联合国亚太经协会、有机农业运动国际联盟、世界可持续农业协会 等国际组织的充分肯定，被誉为全球可持续农业发展20个最成功的模式之一。世界 可持续农业协会负责人称，“中国的绿色食品创造了一个崭新的可持续发展模式”。有 机农业运动联盟主席认为，“中国绿色食品的实践，在许多方面已走在了世界同类产 品的发展前列”。
另从国内市场看，消费者对绿色食品的需求欲望加大，消费观念有很大转变。我 国已进入全面建设小康社会的新阶段，城乡居民的营养水平已接近世界平均水平， 其中热量摄入部分已超过联合国粮农组织和我国生理学会测定的合理需要量(2400～ 2600卡)。这说明我国城乡居民的温饱问题已基本解决，城乡居民的消费需求将向质 量型转变，绿色食品将成为消费者最具吸引力的选择。据有关部门对北京和上海两 大城市的调查，有70％至84％的消费者希望购买绿色食品。又据上海市经济研究中 心和上海市商业信息中心进行的一项有关绿色营销的调查报告表明，人们在购买食 品时首先要考虑的因素是营养，占47.1％；无污染，占42.9％；而口味和价格则分别 仅占29％和14.5％。这说明随着人们生活水平的提高，传统的食物价值观念发生了 变化，营养、健康将成为生活的第一需要。由此我们可以看到，发展绿色食品，不仅是 世界农业发展的趋向，也是我国农业发展的方向，是广大消费者的迫切期望，有着广 阔的市场前景。
三、关于乳源发展绿色食品
的实践、成效、经验与建议
在立足山区资源优势，大力发展绿色食品方面，我感到乳源县委、县政府 是把握得较准，抓得较早，抢占了发展先机，走在了全省的前面，取得了显著 的成效，为解决山区“三农”出路问题探索了一条很好的途径，起到了很好的 示范作用。
(一)主要成效表现在“四个新”：
一是树立了山区“三农”工作的新理念。即立足当地资源优势，顺应世界发展 趋向，面向国内外两个市场；
二是找到了山区农业优势资源向经济效益转化的新载体。 即使有很多的资源，如果没有一个有效的载体也难于其经济效益；
三是初步建立了山区农业发展与市场相结合的新纽带。 即山区农业发展必须要靠农业经营企业化、靠农业生产规模化、靠农业技术标准化和农业的组织 化程度等。目前积极培植农业龙头企业和农业专业合作经济组织是山区农业发 展的关键；
四是增强了山区农业发展的新活力。 发展绿色食品，给山区的“三农”工作带来全新的理念、全新的发展和全新的效 益，即提高了农业的组织化程度、提高了农业的产出效益、提高了农产品的知名 度等。
(二)主要经验表现在四个方面： 从乳源发展绿色食品的实践我们可以得到几点启示，主要有四点：一是抓观念转 变；二是做优势文章； 三是走市场之路；四是创农业品牌。
(三)最后提几点建议：绿色食品对 于山区群众来说仍然属于新的东西。因此建议政府仍然需要继续加大宣传力度、 加大培训力度、加大扶持力度和加大制度创新力度等。
发展绿色食品产业 促进山区可持续发展
湖北省绿色食品管理办公室 李秋洪 主任
1、绿色食品是现代农业的发展方向
1.1开发绿色食品是适应世界消费新潮流的迫切需要
20世纪以来，全球工农业生产得到了快速发展。与此同时，工业“三废”的大量排放，不合理地使用农用 化学物质，使环境污染和生态平衡的破坏所带来的环境问题日趋严重，从局部地区的区域性环境问题，发展到 全球性的环境问题，引起了众多国家和民众的关注与不安，“只有一个地球”、“还我蓝天”等呼声在世界各地此 起彼伏。环境污染对食品安全性的威胁以及对人类身体健康的危害日渐被人们所重视，发达国家民众的环境意 识迅速增强，保护环境，提高食物的安全性，保障自身的健康，成为顶天大事。回归大自然，消费无公害食品 已经成为世界人类消费潮流。目前，已有130多个国家生产有机食品、生态食品、绿色食品、自然食品、无污 染食品、无公害食品、天然食品等等，虽然其名称不同，但从本质上来说是相同的，都是健康安全食品。在国际 市场上，健康安全食品不但价格高，而且销路好。去年全球有机食品的销售额已达400多亿美元，平均每年以 35％的速度递增。我国于九十年代初开始发展绿色食品，2004年，全国绿色食品品牌达到6496个，产量4600万 吨，产值达860亿元，每年以30％以上的速度增长。无公害食品、绿色食品和有机食品生产已成为现代农业的 发展方向。
1.2开发绿色食品是当前我国新阶段农业生产的迫切 需要
我国改革开放以来，由于党的农村政策的贯彻落实和农业科学技术的推广应用，使得农业生产和农村经济 得到了迅速的发展，农产品品种多、总量大。从总体来看，已经解决了农村的温饱问题，目前正在进入小康社 会。农产品由卖方市场转变成了买方市场，现在农产品卖难问题日益突出，农民增收越来越困难。随着生活水 平的提高，人们不但要求吃饱、吃好，而且开始追求吃得安全和健康。安全健康消费正在成为我国人民消费的 主题。农畜水产品中的农药、化肥、兽药、鱼药及其添加剂等残留污染问题已经引起了各界的高度关注，特别 是蔬菜农药残留超标现象比较普遍，猪肉中的瘦肉精(盐酸克伦特罗)问题十分突出，从普通的民众、到科学界和 高层领导十分重视农产品的质量安全问题，特别是政协和人大，连年都有大批的提案和议案，要求大力发展无 公害食品、绿色食品生产，为民众提供安全放心的农产品。因此，必须充分认识到，现在的农产品生产，不是 生产的什么产品都能吃。农业生产，要从数量型转为数量、质量、安全效益型；因此，党中央提出了实施农业 结构的战略性调整，其核心任务是全面调优农产品质量。大力发展无公害绿色食品，有利于提高农产品质量与安 全性，有利于推进农业结构的战略性调整，是当前我国新阶段农业生产的一项重大战略措施。
1.3开发绿色食品是应对加入WT0，发展外向型农业 的迫切需要
2001年我国已正式加入了WT0，WT0的原则要求全面降低直至取消关税，拆除非关税壁垒，实行贸易自由化。 然而WT0又正在筑高关于食品安全性指标的绿色壁垒。农业生产不再是生产什么产品都能出口创汇，而是必须 生产优质安全的农产品，才有可能出口创汇。如果我们在加入WT0之际，不迅速提高农产品及其食品的安全性， 我国的农产品不但在国际市场上丧失竞争力，不能出口创汇，而且国外的农产品就会长驱直入，占领国内的农 产品市场，对我国的农业产生强大的冲击。因此，加入WT0后，农产品市场的竞争，不再是国际市场的竞争，不 再是隔洋的竞争，而是国际市场的国内化，是家门口的市场竞争，是隔墙竞争，是面对面的竞争。
加入WTO后，我国的粮食、棉花、植物油、食糖、单毛和牛奶等没有价格优势。而我国的畜牧产品、园艺产 品、小杂粮、水产品具有明显的价格优势，苹果、鸭梨、柑桔的国内市场价格比国际市场低41％～79％；蔬菜的 生产成本和价格在国际市场上将会保持相当时间的竞争优势；水产品也具有成本和价格优势；畜牧业产品的价 格竞争优势更强，其中猪肉价格比国际市场低57％，羊肉价格低54％，牛肉价格低83％。尽管我国上述农产品 在国际市场上具有明显的价格优势，但其出口水平还比较低，其主要原因，除了结构和品质问题之外，产品的 安全性能不高是最重要的因素之一；蔬菜的农药及硝酸盐残留现象严重，畜牧产品中的瘦肉精抗生素和添加剂 问题，水产品的鱼药与激素等问题比较突出。这些问题不解决，我国的农产品就很难走出国门。因此，必须大 力开发无公害食品、绿色食品和有机食品，让我国具有价格竞争优势的农产品，也具有质量安全的竞争优势， 只有这样，才能在加WTO后，抓住千载难逢的机遇，使我国农产品扬长避短，参与国际市场竞争，抢占国际市 场，促进出口创汇。
在国内，农业部正在实施《无公害食品行动计划》，在全国组织推广无公害生产技术，在大中城市的农产品 市场试行准入制，凡是不安全的农产品都将被拒之门外，凡获得无公害食品、绿色食品和有机食品证书的产品将 畅通无阻。绿色食品标志是21世纪国际、国内市场农产品和食品贸易的优先通行证。1998年，我国的绿色食品 出口额0.88亿美元，2004年达到12.5亿美元，平均每年增长188.6％，绿色食品出口贸易额的迅速增长，充分 证明了绿色食品在国际市场具有很强的竞争力，开发绿色食品有利于 应对加入WTO后市场竞争的挑战，促进外向型农业的发展。
2、绿色食品是鄂西山区
可持续发展的战略选择
2.1发展绿色食品西部具有明显的资源优势
湖北省西部的鄂西州、十堰市、神农架林区以及宜昌市和襄樊 市的部分山区县，在计划经济，以粮为纲和数量型农业发展的年代， 普遍是低产县、落后县、弱势县。而在当今发展无污染、优质、安全 的无公害食品、绿色食品和有机食品方面，具有明显的资源优势， 都是强势县。
2.1.1优越的生态环境
湖北西部属于亚热带季风湿润气候和山地生态环境，有著名的武陵山区、秦巴山区、神农架林区及武当山，其 境内峰峦叠嶂，森林茂密，植被良好。十堰市森林覆盖率达45.6％，恩施州的森林覆盖率达74.5％；而神农架 的森林覆盖率则达到77.4％，并且存在多处原始森林， 享有“鄂西林海”的美誉。该区域由于山多坡大，地处偏僻，交通条件较差，因而工厂少，基本无工业“三废” 污染，生态环木耳等。这些众多的品种，为鄂西山区发展绿色食品提供了十分丰富的生物物种资源。
2.2开发绿色食品有利于鄂西山区生态的可持续发展
开发绿色食品有利于山区生态环境的保护，绿色食品是由于生态破坏和环境污染而产生的，绿色食品生产 的原则就是要保护生态环境。在鄂西山区开发绿色食品，大部分的绿色食品生产基地的生态环境较好，对这些基 地的生态环境要加以建设和保护。而少数地方的生态环境较差，主要是坡耕地的水土流失问题，对这些地方进 行整治， 改造和建设，使其逐步达到绿色食品生产基地的生态环境条件。通过对绿色食品基地的生态环境进行改造、 整治、建设，进一步保护和改善山区生态环境。
推广绿色食品的生产技术有利于防治山区的环境污染， 保障食品的安全。绿色食品的生产过程是无公害的生产过程，通过对绿色食品基地的环境监测与控制，推广先公害 的栽培技术，应用有机肥，平衡施肥，生物防治，防止化肥、农药的污染，实现绿色食品生产对环境的无公害性，有 利于生态环境的保护与改善，有利于农业生产在生态上的可持续性。绿色食品生产技术的运用，也保障了绿色食品 的无公害性，达到人们食用绿色食品的安全性，这是绿色食品生产从“土地到餐桌”全程质量控制的必然结果，因 此，绿色食品生产是实现鄂西山区生态可持续发展的有效措施。
2.3开发绿色食品有利于鄂西山区经济可持续发展
目前，我国普遍出现了农产品卖难的问题，呈现出农产 品数量上的温饱有余，质量上的小康短缺，随着生活水平的不断提高，人们不但要求吃饱、吃好，而且追求吃得安 全和健康。1999年3月15日的国际消费者权益日的主题是“安全、健康、消费”，2001年的主题则是“绿色消费”，2005 年的主题则是“健康、维权”，充分体现了当今世界公众的 消费潮流。因此农产品的生产必须走优质安全的道路。实施农业结构的战略性调整，首要的是全面调优和提高农产 品质量，而绿色食品具有安全、优质、营养的特征，因而发展绿色食品是实施农业结构战略性调整的具体行动和重 大措施。鄂西山区发展绿色食品有着优越的生态资源和物种资源条件，通过发展绿色食品带动农业产业结构的调整。
发展绿色食品是提高农产品的市场竞争力，促进山区农业增效和农民增收的一项重大战略措施。WT0的原则要求 全面降低直至取消关税，拆除非关税壁垒，实行贸易自由化。然而，WT0正在高筑食品安全性的绿色壁垒。发展无公 害的绿色食品是打通食物安全性的绿色壁垒，建设国际市场绿色通道的战略措施。发展绿色食品是提高鄂西山区农 产品在国内外市场竞争力的有效措施。在国内的大中城市， 已经开始建立农产品的安全检测制度，凡获得无公害、绿色食品和有机食品标志的产品，畅通无阻。绿色食品标志 正在成为21世纪国际、国内农产品和食品贸易市场的优先通行证。
保康县开发的有机茶，打入了欧盟的市场，促进了农产 品的出口创汇。龙坪的高山反季蔬菜已通过绿色食品认证， 销路十分看好，长阳县通过开发高山无公害绿色食品蔬菜销路大增，产品不但进入了上海、广州和深圳，而且还销 往香港市场。鄂西山区的鹤峰县长友公司，将山野菜开发成绿色食品后，效益十分显著，1998年出口额，只有1 00万美元，而2004年达到1126万美元，增长10倍。长友公司累计为农民增收过亿元，同时带动了山区2万多农户，6 万多农民告别了贫困。通过绿色食品开发，基地农民年均从绿色食品开发中增收近30元左右，鹤峰县农民人平纯收 入从1993年的555元增加到2004年的1618元，名列全州各县(市)之首，绿色食品开发在其中作出了重大的贡献。这 些鄂西山区县通过开发绿色食品，把资源优势转变成经济优势，促进了山区农民脱贫致富奔小康，发展绿色食品已 成为山区扶贫开发的有效途径。
发展绿色食品，西部地区具有明显的生态优势和物种资源优势，开发绿色食品有利于鄂西山区生态的可持续发 展和经济的可持续发展。因此，必须抓住农业结构战略性调整和加入WTO的重大机遇，大力开发绿色食品产业，把绿 色食品培植成鄂西山区的支柱性产业，建设农业经济新的增长点。这是湖北西部开发的一项正确的战略选择。
3、鄂西山区绿色食品开发的对策措施
3.1实行分级开发，抢占国内外两个市场
鄂西山区的绿色食品开发要实行分级开发、并重发展的战略。把双低油菜和高山反季蔬菜中的甘蓝、萝卜、马 铃薯、辣椒、西红柿以及水果中的脐橙、桠柑、白柚等开发成A级绿色食品；把茶叶、魔芋和中药材开发成AA级绿 色食品或有机食品。通过开发A级绿色食品，提高西部地区 农产品在国内市场的竞争力，通过发展AA级绿色食品和有机食品，提高农产品在国际市场的竞争力，促进出口创汇。
3.2实行开发与保护并重，建设绿色食品野生资源保护区
对野生资源实行合理开发，保护野生资源。为了实行野 生资源的可持续开发利用，一方面要鼓励农民对山上的野生 资源进行开发利用，形成规模效益，促进山区农民脱贫致富。另一方面，要建立野生资源保护区。重点是：薇菜、野 葱、香椿等野菜资源。保护区周围10公里，禁止建设有污染 的工厂，防止对山野菜的污染，对保护区内的野菜，实行分 区采收，或间隔采收制度，避免因盲目开发而造成野菜资源 的枯竭。在自然保护区中建立野菜种子资源库，保护及收集 具有较高经济价值的野菜种子，以便繁殖开发利用。
3.3建设绿色食品生产基地，培植绿色食品品牌
具有良好生态环境条件的生产基地，是发展绿色食品的基础条件，要因地制宜地建设一批绿色食品的生产基地。 在来凤建设凤头姜绿色食品基地；在鹤峰、五峰、夷陵、保 康、宣恩、竹溪等县建设AA级绿色食品茶叶(或有机茶)基地；在三峡库存区建立绿色食品脐橙基地；在夷陵、宜都 建设绿色食品桠柑基地；在建始等县建设，绿色食品魔芋基地；在房县建设绿色食品香菇、黑木耳基地；在长 阳、保康、郧县、鹤峰等县建设高山反季蔬菜绿色食品基地；在宣恩建设绿色食品白柚基地；在利川建设莼菜 绿色食品基地等等。通过把绿色食品基地的产品开发成绿色食品，增强鄂西山区农产品的精品名牌，增强鄂 西山区农产品的市场竞争力。
3.4开发应用绿色食品的生产资料，积极推广绿色 食品的生产技术
无公害的生产资料是发展绿色食品的物质保障。应当努力开发应用无公害的绿色食品生产的种苗、肥 料、特别是有机肥、生物肥与矿物肥；绿色食品生产的农药，重点是生物农药和频振式杀虫灯；无公害的绿色 食品生产的兽药、饲料及添加剂；无公害的包装材料等。绿色食品的生产技术是绿色食品质量的关键，要大 力推广应用无公害的绿色食品的栽培技术、养殖技术、土肥技术、植保技术、加工技术、贮藏技术等，确保绿 色食品优质、安全的特性；
3.5推进绿色食品加工增值
发展农产品深度加工增值，是现代农业发展的客观需要，也是推动绿色食品发展的一项有效措施。发达 国家农产品加工业与农业增加值之比为2.3:1，美国高达5:1，我国平均0.5:1，在沿海的省份已达到2:1，而 我省仅为0.9:1，虽然高于全国平均水平，但比先进的省、市相差1倍以上。我省农产品加工转化程度低，鄂 西山区农产品加工转化程度更低，成为农业发展的薄弱环节和制约因素。然而只要我们清醒地认识这个问 题，辩证地解决这个问题，农产品加工业必定是鄂西山区农业经济发展的潜力所在。加快鄂西山区绿色食品 产，品加工的深度开发，延长加工升值环节，提高绿色食品的附加值，将是鄂西山区近期农业工作的中心任 务。西部绿色食品深加工的重点是魔芋、薇菜、莼菜、茶叶、板栗、生姜、银杏、柑桔以及中药材等。通过绿 色食品的精深加工，从整体上提高西部地区农产品的质量与市场竞争力，促进农业增效和农民增收。
3.6积极开展绿色食品的绿色营销
绿色食品的绿色营销的重点：一是在获得绿色食品标志的产品包装上，正确地印制绿色食品的标志；二 是在宣传、广告、企业的门面、办公室、信封、名片、文稿纸等地方，印制宣传企业和产品获得无公害的绿 色食品的标志；三是在国内外营销过程中，出示绿色食品证书，把自己产品的优质、安全的特性告诉商人和消 费者，提高自己产品的市场竞争力；四是在大中城市设立鄂西山区绿色食品的批发市场，开展绿色食品的配 送，使鄂西山区的绿色食品进入超市，设立绿色食品的专场店、连锁店。开展绿色食品的网上和对外贸易，把 鄂西山区的绿色食品推向省外、推向国外，把鄂西山区的资源优势转化为经济优势，促进山区经济的可持续 发展。
D 经济交流
推进绿色食品发展进程 提高农产品质量档次和市场竞争力
潮州市农业局
潮州市位于广东省东部，全市总面积3614平方公里，现有耕地面积62.59万亩，山林地面积200多 万亩；全市总人口249万人，其中农业人口184.22万人。2004年全市农村 经济总收入321.79亿元，农业总产值61.076亿元，农村人平纯收入4123 元。近年来，我市根据国务院关于加快实施“无公害食品行动计划”的要 求，贯彻落实农业部《关于大力加快绿色食品发展的意见》(农市发[2002] 4号)、广东省农业厅《关于大力推进广东绿色食品发展的意见》（粤农 [2002]103号）、和广东省农业厅《关于做好我省2003年绿色食品工作意 见》（粤农[2003]78号）等通知的精神，在实施农业结构调整，推进农业 产业化经营的进程中，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的 发展观，紧紧围绕发展“效益农业、精品农业、特色农业”，把广泛开展农产 品申报绿色食品认证工作摆上重要议事日程，切实抓好绿色食品开发工 作，强化农产品生产过程的质量安全监管工作，促进了农产品质量档次和 市场竞争力的提高，取得了明显的成效。到去年底止，我市已有佳味食品 厂、汾煌工业公司、饶平榕洽生态园三家农产品加工企业生产的“野酸枣 糕”、“青梅”、“汾煌雪梅”、 “荔枝、龙眼”五个产品获得国家《绿色食品》A级认证，饶平茶叶服务公司的白叶 单丛茶叶获得了《绿色食品》AA级和有机食品认证，全市绿色食品产品生 产基地面积2500亩;有机食品生产基地面积1400亩，还有一批品质较优的 特色农产品正在申请绿色产品和有机食品认证。我市通过抓好绿色食品认 证，实实在在地促进了农产品质量档次和市场竞争力的提高，打造了一批 农业精品名牌。目前全市共有11家农业企业的12个产品被评为广东省（农 业类）名牌产品。我们主要做了以下几项工作：
一、统一思想，加强领导。
随着社会发展和人民生活水平的提高，人们对农产品质量的要求越来 越高，对农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质的含量更加关注。在国际 贸易中，技术壁垒成为抵制他国农产品的重要手段。我市已出现农产品质量指 标达不到进口国标准，货物滞关造成经济损失的事件。形势的发展使我们深刻 地认识到，加强农产品质量安全管理工作，加大力度开发绿色食品, 在实施农业结构战略性调整、农产品质量升级、农产品消费安全、打造农业品牌和提高 农产品市场竞争力等方面，都具有十分重要的地位和作用,是关系到农业的可 持续发展，关系到农民增收，关系到人民群众身体健康和社会安定的一项重要 工作。
潮州市委、市政府对推进我市无公害农产品和绿色食品的生产十分重 视，把发展无公害农产品和绿色食品生产作为实施国务院“无公害食品行 动计划”，落实省委、省政府《十项民心工程》中有关全民安康工程的具体 行动来抓。为此，市政府相继发出了《关于加强新阶段“菜篮子”工作的意 见》（潮府[2003]17号）和《转发市农业局关于加强农业标准化工作的意 见》（潮府办[2004]39号），明确全市农产品质量安全管理工作的目标，提 出到2005年全市的主要菜篮子基地、农业种养示范基地、农业龙头企业要 全部按无公害生产、加工技术标准进行生产，积极实施无公害农产品和绿 色食品质量认证。为把我市农产品质量认证工作落到实处，潮州市农业局 专门成立了农产品质量安全管理工作领导小组，由局长任组长，分管副局 长任副组长，相关科室的科长为成员，负责无公害农产品和绿色食品的生 产和认证的组织协调工作，同时在市场信息科设立办公室，负责日常具体事务 的处理。县（区）农业部门也成立了相应的领导机构和办事机构，一级抓一 级，级级有人抓，形成工作的合力，为我市实施无公害农产品和绿色食品生产 和认证工作的顺利开展提供了组织保障。
二、深化宣传，提高认识。
加强宣传工作，提高企业及社会各界、农民群众对绿色食品认证工作 重要性的认识，是搞好绿色食品认证工作的关键。因此，我们通过新闻媒 体，举办培训班，以及召开各种会议的形式，多渠道、多层次地组织宣传， 努力提高农业生产基地和企业的质量意识，积极转变基层干部和农民群众 的思想观念，动员基地和企业申请无公害农产品质量及绿色食品认证。在 开展宣传发动过程中，我们利用潮州日报、潮州广播电视台等宣传媒体， 加强对实施质量名牌战略的宣传，提高全社会对争创质量名牌工作的认 识。在市农业信息网普及推广绿色食品生产知识，做好国内外绿色食品生 产信息的收集、整理、上网，广泛宣传在绿色食品生产中取得成效的企业。 我们在去年与潮州电视台合作开办的“今日农村”节目中，现场采访介绍我市 石牌村和江东镇的菜农种植无公害蔬菜的事例，取得较好的宣传效果。同时，我 们通过各种实际事例广泛宣传开展绿色食品的好处，如宣传田峰山茶叶基地获 《绿色食品》AA和有机茶认证后，茶产量比原来提高9.4％，每公斤茶叶可增值 69元，每亩茶园增收1768元，让生产企业了解到发展绿色食品所带来的实实在 在的经济效益。其次是抓好绿色食品知识培训，提高绿色食品管理部门和生产 经营单位经营管理人员的科技水平。去年7月，我市举办绿色食品生产培训班， 邀请了农业部(广州)蔬菜质检中心和省绿色食品办公室有关领导、专家来我市 授课，参加培训的有市农业龙头企业，农业示范基地，农业流通大户，各县区 农业局等有关人员70多人。为进一步进行宣传发动，去年8月份，我局专门召 开全市无公害生产工作会议，对我市农业系统无公害生产和绿色食品进行表彰 和再动员。通过一系列的宣传活动，营造了我市发展绿色食品认证、实施名牌 战略的氛围，使广大基层干部和农民群众进一步统一认识，为我市绿色食品认 证工作的开展奠定了坚实的思想基础。
三、出台政策，增加投入。
为进一步加快我市绿色食品的发展步伐，我市根据全市农业资源优势 和农业产业化结构现状，制定绿色食品发展规划、工作方案，出台扶持的 政策措施。2003年6月我局发出了《关于加强无公害农产品和绿色食品质量 认证工作的通知》（潮农[2003]47号），2004年12月市政府出台《潮州市 农产品认证和农业品牌奖励办法》（潮府[2004]52号），对获得绿色食品认证 的产品一次性奖励1.5万元，对获得有机食品认证的产品一次性奖励2万元， 对当年被评为广东省农业类名牌产品的单位一次性奖励15万元。
在落实扶持政策措施的同时，我市还切实增加投入，搞好配套建设，以建 设潮州市农产品质量监督检验测试中心为重点，完善我市农产品质检体系，为 无公害生产和发展绿色食品服务。市政府于2002年8月批准成立潮州市农产品 质量监督检验测试中心，2002年12月潮州市农产品质量监督检验测试中心正式 挂牌开展工作，至2004年底总投入资金355万元，购置了气相色谱仪、原子荧光 光度计、紫外可见分光光度计等检测仪器。能开展农药残留定量定性、主要重 金属和部分有毒有害物质的检测工作。我们大力发挥检测中心的作用，积极开 展农产品质量检测工作，开展绿色食品生产的技术攻关，及时发布农产品质检 信息，对促进我市绿色食品生产的发展起到积极的作用。各绿色食品生产单位 和申报单位也积极增加投入，如雅士利集团新建企业质检室，购置仪器设备共 100多万元，同时投资380万元建设了一个净化能力一万级的净化车间生产奶 粉。佳宝集团投资200万元建四条不锈钢的机械化蒸汽烘干生产线，投资100万元改建 凉果腌制车间，同时投资40多万元配套质检室。广东国宾集团专门投资100多万元改 造茶叶摇青机、翻炒机等制茶机械，建茶叶贮藏仓库4200平方米，保证了产品质量符 合绿色食品的质量标准。据统计，全市参加绿色食品和有机食品认证的14个企业，有 12个企业已建成自己的检测室或化验室，总投资额达1300多万元。
四、突出重点，整体推进。
为切实推进我市绿色食品认证工作，我们抓住重点，认真发动，落实好各县 区的优势农产品、现代化农业示范区、农业标准化示范区、综合开发重点示范区、 扶贫开发重点示范区、农业科技重点示范基地和大中型农业企业、农业龙头企业和 农业商品基地率先实施绿色食品和无公害农产品质量认证。对全市22个市级以上农 业龙头企业和15个市级农业示范基地、4个市级农产品流通大户进行动员，市农业 局先后召开五次会议进行宣传发动。局领导和业务科同志多次深入到农业龙头企业、 农业示范基地，宣传发展绿色食品生产的重要意义。通过做细致的思想工作，促使 农业龙头企业、农业示范基地的负责人转变观念，积极申请无公害、绿色食品认证。 目前，我市申报或获得绿色食品、有机食品的14家企业有12家是省市级龙头企业 或农业示范基地。
五、严格管理，确保质量。
一是实行科学的规范管理，确保产品质量符合标准的要求。 我市在实施绿色食品开发过程中，一直注重依托科技，把抓好产品 质量与信誉放在工作首位。主要采取制订蔬菜、水果、茶叶、生猪等生产技术规程，印 发给企业和农户，指导农产品基地和企业严格按照绿色食品标准组织生产和加工。所有 的基地均建立档案制度，记录绿色食品生产、生产资料使用、病虫害防治及产品加工、 运输、储存资料，建立生产追踪体系，实行规范管理。同时严格绿色食品生产基地农业 投入品管理，全面实行肥料农药经营点的认定工作，确保禁用的农药不进入绿色食品生 产基地。在认证工作中，我们始终坚持六个制度：即产品认证镇、县农业部门推荐，县、 市农业主管部门现场审查制度，公示时间半个月；产品认证检测制度；产地认定及产品 认证年审检查及验收制度；产品认证企业办理签约保证制度；产品认证企业档案登记制 度。确保基地产品符合绿色食品的质量安全标准。
二是严格生产基地的产地环境和检测制度，从源头上把好农产品质量安全关。通 过对生产基地不定期的抽查监督检测，指导农户合理使用化肥农药，宣传使用低毒高效生 物农药，禁止使用高毒、高残留农药等措施，确保绿色食品基地按绿色食品的标准进行生 产。2003年初至2004年，市检测中心累计检测样品2000多个，监控蔬菜面积1.5万多 亩。通过对生产基地不定期的抽查监督检测，指导农户合理使用化肥农药，宣传使用 低毒高效生物农药，禁止使用高毒、高残留农药等措施，确保绿色食品基地按绿色食品 的标准进行生产。
几年来，我市在发展绿色食品，推动农产品质量安全水平的提高和促进农业 增效等方面虽然取得了一定的成绩，但还处于起步阶段，制约的因素较多，工作 还存在一些问题，主要有：1、基层个别地方领导对绿色食品认证工作不够重视； 2、无公害和绿色食品宣传力度还不够，品牌意识不到位；3、农产品质量的监督 管理工作还须加强。对于上述问题，我市将采取措施，逐步加以解决。
今后，我们将牢固树立和坚决落实科学发展观，以确保农产品质量安全和提高农产 品竞争力为目标，全面组织实施“无公害食品行动计划”，大力发展无公害和绿色食品， 抓好绿色食品质量认证。紧紧围绕农业农村经济发展的中心任务，坚持农业可持续发展 战略,以提高农业整体效益和增加农民收入为中心，面向市场，因地制宜，抓好示范， 建设绿色食品基地，加强监管，促进流通；要把发展绿色食品生产作为推进生态农业建 设的切入点，把发展无公害绿色食品生产与农业生态环境保护和生态农业建设结合起 来，与农业和农村经济结构调整结合起来，与培育无公害绿色食品品牌和农业产业化开 发结合起来，促进无公害、绿色食品、有机食品“三位一体”共同发展，打造我市精品 农业的品牌形象，实现农业的生态效益、经济效益、社会效益相统一。要鼓励有条件的 基地和企业发展有机食品的生产，重点选择一批具备绿色食品生产条件的农业龙头企 业，按照绿色食品的规范要求进行组织生产，对条件成熟的企业，积极协助其申报绿 色食品认证，力争做到成熟一个，发展一个，成功一个，全面推进我市的农产品质量安全 工作，将我市的绿色食品工作再推上一个新的台阶，促进农村经济发展和农民收入增 加。
二○○五年四月
有机稻米的种植与推广
珠海农丰进出口有限公司
为探求农业可持续发展的道路，解 决大米的食用安全问题，增加农民的收入，推动有机农业的发展，2003年 初，珠海农丰进出口有限公司与华南农业大学昆虫生态研究室合作，承担国家 “973”项目：国家农业产业结构调整重大科技专项——有机稻米生产技术与全程 监控，率先在珠海开展有机水稻种植。项目采用“公司+基地+农户”的发展模式， 经过精心管理，从2003年至2005年，短短3年的时间，项目种植面积从300亩发 展到5000多亩，从带动100户农户发展到带动1500多户农户，从珠海特区发展 到清远山区，有机水稻种植先后获得了香港有机认证中心（HKOCC）与中绿华夏 有机食品认证中心（COFCC）的认证，注册了品牌“乡意浓（HONEY LONG） ”，产品受到了广大市民的欢迎与喜爱。2004年，项目正式纳入国家发改委现代农业高 技术产业化专项——华南稻区优质有机稻米产业化示范工程，并获得了广东省农业厅 与珠海市农业局等上级单位的嘉奖。项目取得了很大的成功，获得了良好的社会效 益、生态效益与经济效益。
20世纪20年代，有机农业的概念已在欧洲被提出，随着人们对环境保护、农业可 持续发展与食品安全的日益关注，20世纪70年代，有机农业种植在欧美等发达国家 兴起，目前，在世界范围内方兴未艾。然而，在我国，除了专业人士与一些学者，有机农 业却鲜有人知，尤其是一直从事传统农业种植的农民，对有机农业是全然不知。因 此，如何向农户推广有机水稻种植成为了一个首要解决的问题。
在推广种植有机水稻过程中，我们留意到，农民普遍存在如下问题。
第一是环境保护意识淡薄，缺乏农业可持续发展观念。 由于农村远离工业，对工业的污染印象较浅，对长期使用化 学农药和化肥的危害觉察不深，缺乏环境保护与农业可持续发展的意识，加上 有机农业相对上比传统农业工夫多，较辛苦，产量相对低，所以，大多数农民对 有机农业不感兴趣。
第二是健康观念不强，缺乏食品安全意识。目前，人们对健康是越来越重视 了，但在农村，大多数人每天从事耕作，身体条件较好，健康观念不强，也从来没 有把病痛跟食品安全联系起来，不把化学农药与化肥对农产品的污染放在心上， 有机农业的意义也自然理解不深。
第三是不了解有机农业，不相信有机农业种植方式。一直从事传统农业种 植的农民，一下子听说不用化学农药与化肥进行种植生产，并不相信，即使半信 半疑，也担心产量问题，有些嫌麻烦的，干脆就不参与。
第四是注重眼前与个人利益，忽视长远与集体利益。中国几千年的小农社 会及农民收入大大低于全社会的平均水平，造就了农民比较注重眼前与个人利 益，而忽视了长远与集体利益，不利于有机水稻的推广。
经济基础决定上层建筑，经济可以改变社会结构，经济可以改造精神面貌。 农民问题，说到底就是经济问题，虽然，有机农业可以保护农村环境，促进食品安 全，维护人民健康，但若具体到个人身上，农民没有得到实实在在的好处，他们不参 与有机种植也是在情理之中。
因此，针对以上问题，我们采取了相应的措施，诱导农民进行有机水稻种植，为他 们获得了实实在在的好处。
第一，大力宣传有机农业知识，通过派发知识手册与培训班的形式进行推广，使
农民对有机农业有整体上的概念。
第二，建立自己的示范基地，示范种植有机水稻，组织农民到示范基地参观，让他
们感觉有机水稻种植与操作是可行的，增强他们的信心。
第三，最重要的一点，让农民切身体会种植有机水稻的好处。 我们给农民提供包括种子、有机肥料、生物农药、天敌、鸭子、 诱虫灯等生产资料，总成本只向农民收取比较低的费用，有的甚至更低，在珠海地 区，还为农民提供收割服务，只收取收割机油费，不收取其他任何收割费用，实际上我 们支出的费用超过300元/亩，而且，这些费用都是我们公司垫付出去，在收购稻谷 时再抵扣的。不但如此，为了增强农民的信心，我们还实行包产的措施，如果产量低于 包产的数量，由我们负责赔偿。但包产的措施容易引起农户的懒于耕作，引起纠纷，影 响农户与公司的关系，不利于有机水稻的推广，故此，在农民已经感觉产量与传统种 植相差无几的情况下，将取消该项措施。为了保持农户的种植热情，在收购价上，我们 以高于市场价的保护价进行收购。从生产成本的大大降低，到收时提高收购价，在不 遭受自然灾害破坏生产的情况下，通过这些措施，农民可以增收400元/亩的收入， 因此，参与种植的热情自然很高，推广也相对容易得多。
第四，技术服务到位。充分的技术、 人才与生产资料储备是顺利推进有机水稻种植的保证。我们制定完善的管理制 度来保证有机水稻的生产，如基地每日一巡，发现问题，解决问题；农民发现 问题，一个电话，当天赶到，当天拟出解决问题方案并加以实施，给农民留下 了良好的印象，为工作的开展注入了和谐的因素。
此外，一个有威信、有见识的村委会在有机水稻的推广过程中也起到了不 可忽视的作用，由于有机农业要求农田连片种植，而发动农民群众种植需要村 委会推广，一个为农民群众所信任的村委会容易得到群众的支持，而与群众关 系不和谐的村委会难以取得大部分村民的信任，对推广工作造成阻力与困难。 我们在工作过程中，对此感触颇深，有些村民根据以往政府引来项目给他们造 成损失甚至受骗的经验，对镇一级政府也不相信。目前，我们已经发展了十多 个村委会种植有机水稻，现举推广工作比较有代表性的珠海市、清远市的村委 会各一个为例。该两个村委会干部一心为民办事，在群众当中享有较高的威信。 珠海村委会干部实地考察了我们的示范基地及仔细研究了我们的优惠条件后， 觉得对村民有益，就召开村民代表大会，结果在无人反对的情况下通过了种植有 机水稻的决定。清远村委会带领村民实地考察了我们在连山已经推广的基地后， 为了谨慎起见，村委主任自己试验种植了一造，结果很满意，为了鼓励村民种 植，该村委会还向村民补贴5元/亩的费用，因此推广也比较顺利。
“公司+基地+农户”的生产模式，以优惠的条件，保证了农户的收入，通过“公 司+村委会”的管理模式，有效地控制了有机稻米在生产种植环节的质量，实际上 形成了“公司+基地+村委会+农户”的管理生产模式，在源头上保证了稻米的品 质符合有机产品的条件，符合认证机构的严格要求。整个生产过程中，产品按照有 机农业生产要求有严格及完善的质量管理措施，除了完全按照有机水稻的有机栽培 措施、有机肥的施用技术和有害生物生态控制技术进行，还按要求设立内部检查 员，并同时接受认证机构的检查及不定时抽查，有着系统的质量管理体系。因此， “乡意浓（HONEY LONG） ”有机米先后获得了香港有机认证中心（HKOCC）、中绿华 夏有机食品认证中心（COFCC）的认证，得到的市场的认可，受到市民的欢迎。
相对于欧美等发达国家与地区，我国的有机农业尚处于初期发展阶段，还需要 大力宣传与推广，这是一个社会工程，需要全社会的参与与支持。从我们推广有机 水稻的经验来看，目前，我们推广有机水稻的种植模式也是订单农业模式，农民群 众不用投资就可以进行生产，有了固定与稳步提升的收入，对于农村的环境的保 护、农民的身体健康与农村的稳定有很大的作用，农村的社会效益、生态效益与经 济效益已初现端倪，呈现良好的发展势头。然而，相对于我们公司而言，我们为 农户垫付了生产成本，分摊了一半以上的生产成本，也就是说，在资金周转压力的 情况下，单位成本还比常规种植的大米高一半以上，产品市场销售价也较常规农业 产品高，一般消费者和不了解有机产品的消费者可能难以理解与接受，因此，推广 有机水稻种植一样需要全社会的参与与支持，政府与有关部门、单位要加强宣传力 度，让全社会了解有机农业，认识到有机产品的价值，支持有机农业，接受有机产 品，才会不断推进有机农业的发展，调整农业产业结构，创造良好的社会效益、生 态效益与经济效益。
执笔／林国明
发展绿色食品 促进农业可持续发展
江门市农产品质量监督 检验测试中心 林立业
农业是国民经济的基础，农业可持续发展是我国实 施可持续发展战略的根本保证和基础领域，农业作为人类最古老的产业，已经经历了原始农业、传统农业、 现代农业漫长的发展历程，在现代农业发展过程中，又经历了由“产量型”农业转向“质量效益型”农业，现 在又进入生态农业探索的历史发展新阶段。目前，我国农业发展既面临着坚持可持续发展的历史要求，又面临 着激烈的国际市场竞争，同时还必须正视土地资源的紧缺与巨大的人口基数之间的现实矛盾。因此，探索农业 可持续发展极具紧迫性，意义深远。
一、我国农业生态环境的现状
（一）农业生态问题
农业生产活动带来的污染和破坏由于不当的生产活动带来的农业生态问题的主要表现：第一，农业面源污 染：如化肥农药污染、水体污染、农业废弃物污染、白色污 染等等，造成土壤结构板结，土壤肥力下降，农产品质量、 产量下降及环境资源浪费、污染等。第二，农业生态破坏： 乱砍乱伐山地林木、乱垦荒地、坡地、绿地等加剧了水土流 失、土地荒汉化，天然绿地面积减少，加之水资源浪费与污 染，生态环境的自然调节能力下降，使国民经济遭受重大损 失。
（二）生态环境恶化的影响
1、农业生态环境的安全性受到威胁
生态环境功能的不合理利用，引起自然灾害及水、土、气污染加剧，水土流失，土地荒漠化，沙尘暴频繁 发生等突出的生态问题严重影响着生态环境的安全性。目前，我国水土流失面积己达367万km 2，其中农业耕地4887万hm2；土地荒漠化日益加剧，据调查70年代我国 荒漠化土地面积平均每年的扩展数量为1560 km2，80年代增加到2100km2，90年代则高达2460km 2。土地的荒漠化造成农业生态环境恶化加快，自然灾害频发。进入90 年代中期以后，我国北方进入“沙尘暴”频发期，使农业生态环境的安全性更加削弱，这些都使我们的生活环 境受到不同程度的影响。
2、农业生态环境的稳定性受到挑战
生态环境的恶化，使得生态系统外循环自然状态被破坏，加之一些地区生物多样性的丧失，进而影响区域的农 业生态环境稳定性。温室效应引起某些地区气候长期高温， 导致大量的绿色生态系统走向恶性循环；气温变化和降水在 我国南、北地区呈现空间和地区的不均衡性和不稳定性，据 资料统计，北方的温度增幅略高于南方，在一些地区降水量 减少，而在一些地区长期旱灾和另外一些地区洪灾频发，影 响着农业生态环境系统的稳定性。
3、农业生态环境系统的多样性受到破坏
随着环境的不断恶化，物种多样性、基因多样性及生态环境多样性受到严重影响。如我国干旱半干旱地区 农业长期发展单纯的抗旱型作物生产，容易形成单一生态物质链和单一抗性的产业布局，造成农作物种锐减， 难以形成区域多样性生态环境，使生态环境自然调节功能减弱，同时人类生产活动范围的不断扩展和强度的增加， 使得我们在维护生态环境系统多样性和生物多样性方面困难 倍增，能力减弱。因此必须因地制宜的发展节水高效农业、 早作农业、生态农业等多种发展模式，运用生态恢复技术， 构造多样性的生态环境系统来自然调节生态环境的内外平衡。
4、农产品质量安全程度偏低
制约了农业和农村经济结构的优化调整。一是农药残留 污染，有害物质超标。在一部分畜产品中，因工厂废气和汽 车废气造成铅含量超标，因化工厂排放物造成汞、铬等含量 超标，因使用饲料添加剂引起砷、铜含量超标。四是动植物 疫病危害多。我国南方某些省份存在的柑橘黄龙病是危害柑 橘生产的最危险的一种传染病，许多国家禁止从我国进口柑 橘。日本将我国列为橘小实蝇和瓜实蝇疫区，使我国许多水 果如苹果、桃、梨、南瓜等不能出口日本。
农业生态被破坏、环境污染导致农产品污染加剧，影响 市场竞争力，特别是国际市场，制约了农业和农村经济结构 调整。与此同时，一些发达国家以环境保护为标志，坚持严 格质量标准的绿色贸易壁垒日趋增多，使农产品出口受阻事 件屡屡发生。人们把目光投向了农业可持续发展，把希望寄 托在绿色食品、有机食品。
二、农业可持续发展的内涵
最早正式提出“可持续农业”一词是1985年美国加利福尼亚州议会通过的《可持续发展农业研究教育法》。此后， 可持续问题才逐渐引起各国政府和学者的广泛关注和重视， 可持续农业问题的研究也逐步开展起来，现在已经成为国际 社会普遍关注的重大问题。
1987年世界环境与发展委员会(WEDC)在“我们的未来”中明确提出可持续发展的思路，既满足当代人的需 要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，可持 续发展要达到以下目标：消除贫困和实现适度的经济增长； 控制人口和开发人力资源，合理开发和利用自然资源，尽量 延长资源的可供给年限，不断开辟新的能源和其它资源；保 护环境和维护生态平衡；满足就业和生活的基本需要，建立 公平的分配原则；推动技术进步和对于危害的有效控制。
农业可持续发展，首先是保持农业生产稳定发展，提高 食物的生产产量，保障食物安全；其次是要保护与改善生态 环境，合理利用自然资源，以满足人们生活和国民经济发展 的需要。因此，可持续发展农业要实现三个目标：①保持自 给自足和适当发展与持续的平衡，以实现粮食安全；②实现 地区的就业和增收，要消除贫困现象；③保持自然资源与环 境的平衡，农业可持续发展具有经济的持续增长，优化资源 配置，维护生态环境，体现社会公平公正的特征，可以说， 有了农业可持续发展，就有整个社会和经济稳定可持续发展 的前提。
三、发展绿色食品，实现农业可持续发展
l、走发展绿色食品、有机农业之路
绿色食品、有机农业最大的特点是遵循可持续发展原则，注重人与自然的和谐协调，提倡生物多样性，提 倡保护自然资源、改善环境质量，人们已经认识到，只关注食物生产的效率和效益已远远不够，而必须考虑生 产方式对资源、环境、消费者的影响，这是因为它们已成为 食物价值的重要组成部分，并且对食物生产政策、农产品国 际贸易产生了影响，未来的趋势是，只有在洁净的土地上用 洁净的生产方式生产的食物才更具有竞争力，才能更好地满 足消费需求。
在国际上，有机食品是根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，并需要通过独立的有机食品 认证机构认证。在国内，绿色食品的认证是绿色食品生产者根据绿色食品的标准和相关要求组织生产，并通过 相对独立的中国绿色食品发展中心作为第三方进行质量认证，可以看出，通过相关认证的农业生产，生产的无 污染、安全、优质绿色食品，保证了农产品质量安全，并提高了产品的市场竞争能力。
通过发展绿色、有机农业，将有利于解决现代农业大量 施用化肥、农药所造成的水土流失、土地荒漠化、能源危机、 物种多样性的减少等一系列问题。有利于促进环境保护和生 态建设，实现农业可持续发展。
2、发展生态农业
生态农业主要是指运用生态经济学原理，遵循生态经济规律，因地制宜利用现代科学技术，并与传统农业 精华相结合，充分发挥区域资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工 程方法，全面规划、合理组织农业生产，实现高产、优质、 高效和持续发展，达到生态、经济两个系统的良性循环和经 济、生态、社会的三大效益统一。
然而，长期以来，由于农业耕种、开垦不当，使我国的自然资源遭受了严重的破坏：如1997年，我国水土流 失面积达182万hm2，每年水土流失带走的氮、磷、钾营 养元素达400多万t，耕地面积有机含量下降；我国的草资源面积有4亿hm 2，又由于长期超载放牧，“三化”草地面积已达1.35亿hm 2，占草地总面积1／3，并且每年以200万hm2 的速度增长。另外，每年废水排放量为370亿t左右，受水污染的耕地超过1000万hm 2，受废渣污染的耕地达670万hm2；受农药污染的耕地面积达1300万hm 2。
《“十五”计划纲要》提出要加强生态建设，保护和治理环境，力争在“十五”期间新增治理水土流失面积2500 万hm2，治理“三化”草地面积1650万km 2。为此我们必须采取以下措施：
①大力发展环保科技，增强被污染的防治能力，并制定可行的生态环境保护措施。
②合理开发利用、保护农业资源，尤其是耕地资源。
③积极调整农业产业结构，从生态原则出发，合理安排农林牧副渔业生产。
3、加大农业科技投入力度
加大农业科研投入，大力发展现代生物技术和农业工程 技术。重点开发我国的农业科技。依靠农业科技，推进农业 科技的市场化，提高农业科技的转化率。我们应该努力提高 农业科技的市场化水平，扭转我国农业科学技术转化率过低 的局面，充分发挥农业科技的生产力功能。
由于发展绿色食品意义重大，前景广阔，许多地方己开始从“战略制高点”和新的“经济增长点”的战 略高度实施绿色食品的发展计划。农业可持续发展是一项复杂的系统工程，只要我们结合我国实际情况， 研究并采取积极的应对策略，我国农业一定会走上可持续发展的道路，从而保证我国经济社会健康、稳步 发展，21世纪的主导农业是生态农业，21世纪的主导食品是绿色食品。
E 信息动态
全国无公害农产品 绿色食品工作会议 在南京召开
由农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心联合主办的“全国无公害农产品绿色食品工 作会议”于8月17-18日在江苏省南京市召开。出席会议的有全国农业系 统各厅局(委、办)主管厅局长、质量安全主管处长和无公害农产品、绿色 食品、有机食品工作机构负责人。会议还邀请了部分检测机构负责人和新 闻界的朋友参加。会上，农业部牛盾副部长作了《认真形势，把握方向，推 动无公害农产品和绿色食品快速发展》的工作报告。牛盾副部长在报告 中指出，要以新的农业和农村经济发展理念为指导，适应新形势和新任务 的要求，全方位打造整体品牌形象，促进无公害农产品、绿色食品、有机 食品全面加快发展。
会议要求，各地要采取有力措施，有目的、有计划、有重点地加快 发展“三品”，将其纳入“十一五”发展规划。具体做法有六个：一是推进 农业标准化，加快基地建设；二是发挥资源优势，扩大认证规模，提高认 证产品效益；三是发挥市场调节机制，合理引导消费需求，全面树立我 国安全优质农产品公共品牌形象，扩大品牌农产品的生产和消费；四是加 强监督，规范管理；五是增强活力，推进制度机制和体制创新；六是加大政 策支持力度，优化发展环境，将农业综合开发、技术推广、基地建设、示 范园区创建等农产品生产性投资项目实施，与“三品”发展有机结合起来。
广东绿色食品 首次参加中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会
由农业部和黑龙江省人民政府联合主办、中国绿色食品发展中心与齐齐哈尔市政府共同承办的中国（齐齐哈尔）第五届绿色食品博览会于8月28日至9月1 日在齐齐哈尔隆重举行。本届绿博会以“绿色、健康、合作、发展”为主题，以“倡导绿色观念、引导绿色消费、 开拓绿色市场、发展绿色产业”为宗旨，促进全国绿色食品产业的交流与合作。
参加本届绿博会有来自国内外近5000名客商，企业388家，其中：国内知名企业300多家，国外企业27家。 参展产品包括绿色食品、有机食品和无公害农产品等共15大类282种。我省的绿色食品也首次在齐齐哈尔绿博 会上亮相，参展的产品充分展示了较具岭南特色的特点，受到了客商和消费者的广泛关注。
我省的绿色食品通过在齐齐哈尔绿博会的展示，已扩大了影响，开拓了市场。同时，对促进我省绿色食品 与东北三省的技术、生产、销售等方面的合作也将起到一定的推动作用。
“绿色”旋律在广州博览会奏响
金秋九月，在中国商品交易会新址——琶洲国际会议展览中 心，2005广州博览会隆重举行。在其中的广州（国际）名优农产品专业展 区中，有一个以绿色为主旋律的展位特别引人注目，它就是由广州市绿色 食品工作领导小组办公室部署的广州市绿色食品、有机食品现代农业综合 展区。
近年来，广州市绿色食品、有机食品事业发展迅速，在这次博览会 中，广州市绿色食品工作领导小组办公室精心组织，集中展示了全市80多 个绿色食品产品和10多种有机食品。大米、蔬菜、水果、花生、食用油、啤 酒、果汁饮料、奶制品、矿泉水等绿色食品、有机食品，身着绿色食品标 志、有机食品标志，以绿色为主色进行精美包装，整个展区洋溢着春天般 的绿意，象征着健康、安全、优质，在会展中心大放异彩，形成了一道靓丽 的风景线，奏响了独具特色的绿色旋律，吸引了众多参观者的眼球。展区 通道上，许多参观者纷纷驻足欣赏，争先品尝珠江啤酒、马蹄糕、火龙果、 风行牛奶、桑果汁、巴西果王汁等绿色食品，并积极询问绿色食品、有机 食品知识，索要相关资料。不少市民表示，绿色、有机食品展很好，有特 色，来到这里才知道广州市绿色食品品种这么丰富，以后消费绿色食品就 更方便容易。
通过这次博览会，广州市绿色食品、有机食品得到很好的宣传，很多 农业龙头企业纷纷要求申报绿色食品，同时在市民中反应强烈，希望建 立一个“永不落幕”的绿色食品、有机食品展销会，这必将进一步促进我 市绿色、有机食品事业的快速发展！
供稿：广州市绿色食品工作领导小组办公室
2005年9月6日
F 有机视窗
有机食品产业的发展和面临的任务
中绿华夏有机食品认证中心常务副主任 郭春敏
本文就三个方面作简要的介绍：一、全球有机食品发展的概况；二、中国农业系统有机食品认证发展的背景和现状；三、发展我国有机食品产业，我们面临的 任务和思考。
一、全球有机食品发展的概况
有机食品的基础是有机农业，它起源于20世纪20年代的德国和瑞士，这在当时是对刚刚起步的石油农业而产 生的一种生态和环境保护的理念，而不是一种实际的行动。20世纪记40～50年代是发达国家石油农业高速发展 的年代，由此带来的环境污染和对人类健康的影响也日趋严重，因此就有一部分先驱者开始了有机农业的实践。随 着现代石油农业对环境、生态和人类健康影响的日益加剧，发达国家纷纷于20世纪记60～70年代自发建立了有 机农场。1972年全球性非政府组织——国际有机农业运动联盟（IFOAM）就是在这样的形势下在欧洲成立，它的 成立是有机农业运动发展的里程碑。20世纪90年代后，特别是进入21世纪以来，有机农业作为可持续农业发展的 一支重要力量，以理性和成熟的模式稳步发展，很多国家、地区制定颁布了有机农业（食品）的法规、标准，引 导有机农业发展的方向，从而使全球的有机农业无论是在规模、速度还是水平上都有了质的飞跃，即有单一、分散、 自发的民间活动转向政府倡导的全球性的生产运动，同时全球有机食品的消费也出现了大幅度的增长。
二、中国有机食品发展的背景和现状
1、发展背景：六、七十年代以来，随着中国传统农 业向现代化农业转型，化学农药、肥料的大量使用无疑对农业的增长起到了相当重要的作用，但是它们对人、畜安 全和环境造成的危害十分严重。由于人们不适当的经济活 动，中国同样面临着人与自然、生态与经济严重不协调的矛盾。目前，人口增加的不可逆转，耕地、资源减少的不 可逆转，人民生活水平和对食品安全要求的不断提高，无疑是对中国农业的巨大压力。
从20世纪八十年代到九十年代，中国部分有识之士就一直在探索适合中国特有的人口和资源状况的农业可持续 发展道路。一九九O年，浙江省临安县的裴后茶园和临安茶厂获得了荷兰SKAL的有机颁证。这是中国开展的第一 个由专业人员参加的有机认证检查活动，也是中国农场和加工厂第一次获得有机认证。一九九0年中国农业部开始 启动绿色食品工程，一九九二年，经国务院批准，农业部组建了中国绿色食品发展中心（CGFDC），负责开展中国国 内绿色食品认证和开发管理工作。从一九九五年起，CGFDC创造性提出了绿色食品的分级理论，即A级绿色食 品和基本等同于有机食品的AA级绿色食品，并参照IFOAM以及欧美日等有机食品标准和法规，制定了《AA级绿色食 品生产技术准则》，并开展了AA级绿色食品的认证工作。十多年来，绿色食品将有机农业思想引入到国内，特别是 AA级绿色食品基地的建立，为中国有机食品生产基地的建立和产业发展打下了良好的基础，从而被联合国亚太经社 会（ESCAP）誉为是“亚洲太平洋地区发展中国家的农业可持续运动的最成功模式之一”。同时，在中国众多的研 究机构、大学和地方政府的帮助和参与下，全国各地启动并组织了生态农业运动，在全国各地建立了数千个生态农 业示范村和几十个生态县，研究并推广了形式多样的生态农业建设技术，这些都为中国有机农业的发展奠定了坚实 的基础。目前，中国已经具备了适度规模地开发有机食品的很多有利条件，它的实践表明了它有很大发展的潜力， 而中国传统农业的精华在未来的现代有机食品的开发建设中将发挥积极的作用。
跨入二十一世纪后，我国农业发展进入新阶段以后，农产品质量安全问题日益成为农业和农村经济发展中需要 着力解决的问题之一。为了全面提高农产品质量安全水平，保障消费安全，中国农业部启动了“无公害食品行动 计划”，明确提出建立健全的农产品质量安全体系，加快农产 品质量安全认证工作的步伐。根据现阶段农业生产力发展水 平和农产品质量安全总体情况，结合国内外不同类型和层次 的需求，农业部确立了无公害农产品、绿色食品和有机食品 “三位一体、整体推进”农产品质量安全的工作部署，大力推 进无公害农产品的生产，鼓励绿色食品和有机食品的生产。 按照农业部的要求，中国绿色食品发展中心于2002年出资组 建“中绿华夏有机食品认证中心”（COFCC），它是目前国内唯 一既通过中国国家认证机构监督管理委员会（CNCA）批准，又 获得中国国家认证机构认可委员会（CNAB）认可的专门从事 有机食品认证的机构。COFCC的组建标志着农业系统有机食品 认证工作的全面展开。在农业部关于“三位一体、整体推进” 农产品质量安全的战略部署下，在中国绿色食品发展中心的 直接领导下，COFCC按照国际有机食品认证的通行规则，依据 相关法律、法规和有机食品认证标准，坚持“公开、公正、公 平”的原则，独立地开展有机食品认证服务和知识培训。三 年来，它依托农业系统的资源和条件，以国际市场需求为导 向开展工作，目前不仅取得了良好的开局，而且认证的企业 和产品数量已位于国内有机认证市场的前列。COFCC严格按照 《中华人民共和国认证认可条例》的要求和有关规定，严格管 理，规范运作，确保质量，从而树立了中国有机食品认证构 的良好形象和权威，扩大了农业系统有机食品认证的影响力， 逐步确立了农业系统对有机食品产业发展的主导地位。
2、发展现状：根据初步的统计，截止2004年底，我国 经认证的有机食品有粮食、蔬菜、水果、茶叶、蜂蜜、奶制 品、禽畜产品和水产品等369个品种，全国得到认证的企业 约1100多家，有机认证土地面约300万公顷。截止2005年6月底，由农业部的COFCC认证企业数已达到280多家（含 转换期），产品数840个；产品实物总量45.2万吨；认证的 面积共计为169万公顷(包括种植、放牧、水域和野生采集面积等)。
目前，在中国境内还有一些国外的认证机构分别在北京、长沙、南京和上海等地建立了各自的办事处，如日本 的JONA、OMIC，德国的BCS，法国的ECOCERT和瑞士的IMO等，按照其所在国的标准开展了数量可观的有机认证检查 和认证活动。客观上，它们的认证为中国农产品的出口提供了一条有效的途径，但是它们的行为又不符合《中华人 民共和国认证认可条例》对国外机构的要求。因此，规范国外认证机构的认证行为，促进中国有机事业的健康发展， 也已经摆上国家有关部门的议事日程。
3、发展原因：近两年农业系统有机食品认证全面展开并 迅速发展的重要原因在于：（1）农产品质量安全认证根植于 农业，参